论马克思恩格斯政府公共性思想的理论价值

论马克思恩格斯政府公共性思想的理论价值

马克思恩格斯政府公共性思想包括政府公共特征理论、政府公共职能理论、政府公共产品理论和政府公共管理理论等内容，研究马克思恩格斯政府公共性思想具有重要的理论价值和实践价值。其理论价值集中体现在：它通过对前人公共性思想的批判性继承与超越，把人类公共性思想理论发展到一个新的科学高度，为我们党和政府&ldqu;为民服务&rdqu;理念提供了思想源头，为我国当前构建公共服务型政府提供了理论依据，因而成为我国构建公共服务型政府的指导思想。特别是马克思恩格斯关于&ldqu;政府兼有社会公共职能和政治统治职能&rdqu;的两重性理论、政府公共性与阶级性关系是&ldqu;目的性与手段性的辩证统一&rdqu;及其总体发展趋势是&ldqu;公共性不断扩大而阶级性不断缩小&rdqu;的重要思想。为马克思主义政府职能理论奠定了重要的本文由论文联盟.Ll.收集整理理论基础和前提，它廓清了人们在国家本质及其特征方面的思想迷雾。把人们从以往关于国家本质和政府职能&ldqu;以阶级斗争为纲&rdqu;的片面性理解和错误认识中解脱出来。有利于全面正确地认识和执行社会主义国家的政府职能，从而推进我国政府职能理论和实践的发展和创新。

一、通过对前人的批判性继承与超越，把人类公共性思想理论发展到一个新的科学高度

马克思恩格斯公共性思想基于对前人公共性思想的概括和总结，既借鉴性吸收其合理因素，又批判性摒弃其不合理成分，并在唯物史观和唯物辩证法的指导下，通过潜心研究和艰苦探索，创立了自己的一套科学的公共性思想体系，奠定了马克思主义公共性思想的理论基础，实现了对前人公共性思想的批判性继承与超越。从而把人类的公共性思想理论发展到一个新的科学高度。从全人类公共性发展史来看，原始社会的氏族或部落公共性是无阶级社会中生产力水平极端低下、物质财富极其匮乏状态下的&ldqu;自然的真正公共性&rdqu;：而在阶级社会中，无论是奴隶社会、封建社会，还是资本主义社会，其公共性实质上都是少数人统治多数人的&ldqu;虚假的公共性&rdqu;；进入社会主义社会，由于建立了社会主义生产资料公有制和无产阶级专政，在人类历史上第一次实现了多数人对少数人的统治，从而为将来过渡到无阶级无国家的共产主义社会，实现生产力水平高度发达、物质财富极大丰富状态下的&ldqu;自由人的真正公共性&rdqu;打下了坚实的基础。正如马克思恩格斯所说：&ldqu;过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。&rdqu;在人类公共性问题的理论探讨和实践演变方面，西方国家以往对公共性或人类共同体的理论主张和实践样态大致分三类：自然主义的公共性（以古希腊城邦共同体为代表）、中世纪宗教神学的公共性（以教会共同体为代表）、历史主义/契约主义，自由主义的公共性（以近代&ldqu;市民社会&rdqu;共同体为代表）。而凸显社会‐‐实践本位意义上文化‐‐价值的公共性（未来共产主义社会&ldqu;自由人的联合体&rdqu;），则是时代赋予马克思主义的艰巨历史使命，也是马克思主义公共性思想的显著特征。马克思恩格斯正是在批判地继承前人的基础上又超越前人。他们以为全人类求解放谋福祉的宽广视野和博大胸怀对公共性问题进行了更为深刻的研究探讨。

综观马克思恩格斯公共性思想。马克思恩格斯当之无愧是追求真理、爱憎分明、胸怀&ldqu;大爱&rdqu;和&ldqu;大恨&rdqu;的典范，他们的公共性思想是&ldqu;大公共&rdqu;思想。他们最热爱的莫过于全人类的自由和解放。并为人类设计了一个能实现人的自由全面发展的、更加科学合理的理想社会；他们最憎恨的莫过于阶级剥削和阶级压迫，并通过对资本主义生产方式的历史主义的辩证分析和批判，指出资本主义的灭亡和社会主义的胜利是同样不可避免的。马克思恩格斯公共性思想是对前人公共性思想的批判性继承与超越，其理论来源主要有：古希腊政治思想的公共性理念、近代社会契约论的公共性维度、德国古典哲学的公共性资源、空想社会主义的公共性素材。有学者认为，马克思主义的公共管理观是对西方政治思想史中的各种要素和传统的有机整合体。其中，古希腊政治思想为马克思主义公共管理观提供了理想图式，自由主义的理论传统为马克思主义公共管理观提供了基本价值。黑格尔的政治哲学为马克思主义公共管理观提供了辩证观点，空想社会主义思想为马克思主义公共管理观提供了直接素材，马克思主义的公共管理思想就是对上述各种西方政治思想的有机整合。其实。古希腊政治思想描绘的公共管理图式并非是马克思主义公共管理观的理想图式，它只是理想图式的过渡性参照图式，真正的理想图式是&ldqu;自由人的联合体&rdqu;；马克思主义公共管理观并非只是西方各种政治思想的&ldqu;整合体&rdqu;，而且更重要的是&ldqu;超越体&rdqu;。因为，马克思恩格斯公共性思想以追求全人类从政治解放到社会解放为主题，以&ldqu;自由人的联合体&rdqu;为理想模式，以公共权力与社会的分离和复归为贯穿始终的红线，以唯物史观和唯物辩证法为世界观和方法论指导，通过对古希腊政治思想的公共性理念、近代社会契约论的公共性维度、德国古典哲学的公共性资源、空想社会主义的公共性素材等四大理论来源的批判性吸收和超越。创立了马克思主义的公共性思想体系，从而把人类公共性思想理论发展到了一个新的科学高度。

二、为我们党和政府&ldqu;为民服务&rdqu;理念提供了思想源头

马克思恩格斯的政府公共性思想，特别是他们总结巴黎公社经验提出的&ldqu;公仆&rdqu;理论，为我们党和政府的&ldqu;为民服务&rdqu;理念提供了思想源头和理论渊源。在马克思恩格斯政府公共性思想指导下，在推进马克思恩格斯政府公共性思想中国化的进程中，以毛泽东为核心的中共第一代中央领导集体提出&ldqu;全心全意为人民服务&rdqu;理念、以邓小平为核心的中共第二代中央领导集体提出&ldqu;领导就是服务&rdqu;理念、以江泽民为核心的中共第三代中央领导集体提出&ldqu;三个代表&rdqu;重要思想与&ldqu;立党为公、执政为民&rdqu;理念、以胡锦涛为总书记的中共新一届中央领导集体提出&ldqu;三为民&rdqu;理念与&ldqu;以人为本&rdqu;的科学发展观，这些思想理念都是我们党和政府对马克思恩格斯政府公共性思想的继承、丰富和发展，都是与马克思恩格斯政府公共性思想既一脉相承又与时俱进的统一的科学体系。值得说明的是。这些思想理念虽然是我们党提出的，但因为中国共产党作为马克思主义的执政党，所以我们党的理念本身就应该是政府的理念。我们党的&ldqu;为民服务&rdqu;理念也就应该是我国政府的理念。

（一）以毛泽东为核心的中共第一代中央领导集体提出&ldqu;全心全意为人民服务&rdqu;理念。以毛泽东为核心的中共第一代中央领导集体。在领导中国革命和社会主义建设过程中，根据马克思恩格斯政府公共性思想特别是&ldqu;公仆&rdqu;理论。提出了&ldqu;全心全意为人民服务&rdqu;理念，实现了马克思恩格斯政府公共性思想中国化的第一次理论飞跃。

1944年9月，毛泽东在《为人民服务》演讲中首次完整地阐述了&ldqu;为人民服务&rdqu;思想。在张恩德同志追悼会上，毛泽东说：&ldqu;我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军。是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。&rdqu;在《一九四五年的任务》中，毛泽东指出：&ldqu;我们一切工作干部。不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务。&rdqu;为防止滋生干部特殊化倾向。陕甘宁边区政府仿照巴黎公社的原则，规定政府领导人的俸薪不得超过熟练工人的工资水平。1945年在中共七大上，毛泽东在《论联合政府》政治报告中系统地论述了为人民服务思想：&ldqu;全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众：一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。&rdqu;并且指出，共产党人一切言论行动的最高标准是，必须合乎最广大人民的最大利益并为最广大人民所拥护。中共七大第一次把&ldqu;全心全意为人民服务&rdqu;作为党的唯一宗旨并写入党章。新中国成立后，毛泽东又强调指出，我们的人民政府是真正代表人民利益的政府，是真正为人民服务的政府。

（二）以邓小平为核心的中共第二代中央领导集体提出&ldqu;领导就是服务&rdqu;理念。以邓小平为核心的中共第二代中央领导集体，在领导我国社会主义现代化建设和改革开放过程中，根据马克思恩格斯政府公共性思想特别是&ldqu;公仆&rdqu;理论，提出了&ldqu;领导就是服务&rdqu;理念，实现了马克思恩格斯政府公共性思想中国化的第二次理论飞跃。

1985年5月，邓小平在全国教育工作会议上指出：&ldqu;什么叫领导？领导就是服务。&rdqu;他还说，全党都必须始终坚持把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为党的一切工作的出发点和归宿点。这是邓小平在领导我国改革开放和现代化建设过程中，对党政领导机关及其工作人员服务职责的新阐释，也是对马克思恩格斯政府公共性思想特别是&ldqu;公仆&rdqu;理论的新发展。1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》讲话中指出：过去&ldqu;我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事&rdqu;。现在，要改进领导方式和服务质量，政府职能要从管理微观经济转向加强宏观调控，并把农业、能源和交通、教育和科学作为战略重点，通过有先有后的发展，最终实现共同富裕。

（三）以江泽民为核心的中共第三代中央领导集体提出&ldqu;三个代表&rdqu;重要思想和&ldqu;立党为公、执政为民&rdqu;理念。以江泽民为核心的中共第三代中央领导集体，在领导我国社会主义现代化建设和改革开放过程中，根据马克思恩格斯政府公共性思想特别是&ldqu;公仆&rdqu;理论，提出了&ldqu;三个代表&rdqu;重要思想和&ldqu;立党为公、执政为民&rdqu;理念，推进了马克思恩格斯政府公共性思想中国化的历史进程。

早在1987年1月，江泽民便指出：&ldqu;人民政府要为人民办实事。&rdqu;1997年9月，他在中共十五大报告中明确指出：&ldqu;我们党来自人民。植根于人民，服务于人民。&rdqu;2000年2月，江泽民在广东高州考察工作时首次提出了&ldqu;三个代表&rdqu;的要求。他指出，只要我们党始终代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。我们党就能永远立于不败之地。同年5月。他又指出：&ldqu;始终做到&lsqu;三个代表&rsqu;，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。&rdqu;2001年7月，在纪念中共建党80周年大会上，江泽民全面系统地阐述了&ldqu;三个代表&rdqu;重要思想的科学内涵和基本要求。2002年中共十六大把它作为党的指导思想而载入党章。在&ldqu;七一&rdqu;讲话中，江泽民强调指出，全心全意为人民服务，坚持立党为公、执政为民，是我们党与一切剥削阶级政党的根本区别；我们党必须始终坚持人民的利益高于一切，党的一切工作都必须以最广大人民的根本利益为最高标准：我们党除了最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。

（四）以胡锦涛为总书记的中共新一届中央领导集体提出&ldqu;三为民&rdqu;理念和&ldqu;以人为本&rdqu;的科学发展观。以胡锦涛为总书记的中共新一届中央领导集体，在领导我国社会主义现代化建设和改革开放过程中，根据马克思恩格斯政府公共性思想特别是&ldqu;公仆&rdqu;理论，提出了&ldqu;权为民所用、情为民所系、利为民所谋&rdqu;理念和&ldqu;以人为本&rdqu;的科学发展观，继续推进了马克思恩格斯政府公共性思想中国化的历史进程。

2003年2月，胡锦涛在新进中央委员、候补委员学习&ldqu;三个代表&rdqu;重要思想和贯彻中共十六大精神研讨班结业时指出，领导干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，着力解决好权力观、地位观、利益观问题，特别是要解决好坚持立党为公、执政为民的问题，关键是要坚持做到&ldqu;权为民所用、情为民所系、利为民所谋&rdqu;。在2003年&ldqu;七一&rdqu;讲话中，胡锦涛强调指出，立党为公、执政为民是&ldqu;三个代表&rdqu;重要思想的本质所在。学习贯彻&ldqu;三个代表&rdqu;重要思想必须坚持以最广大人民的根本利益为一切工作的出发点和落脚点。对于马克思主义执政党来说，始终最紧要的是，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，群众利益无小事。2003年10月，中共十六届三中全会指出。要坚持以人为本。树立全面协调可持续的发展观，努力实现经济社会和人的全面发展。这是我们党从实现全面建设小康社会宏伟目标和迫切要求的战略高度首次提出要树立和落实科学发展观。2004年3月8日，温家宝总理在参加十届人大二次会议陕西代表团审议时指出，管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。2007年10月，胡锦涛在中共十七大报告中全面深刻地阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，并强调指出，科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，就是要坚持全心全意为人民服务。就是要始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点。具体来说，就是要做到&ldqu;四个坚持&rdqu;，即坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在中共十七大报告中，胡锦涛再次强调指出，要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就必须坚持人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点，全心全意为人民服务，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为人民办好事、办实事。为此，中共十七大正式提出建设服务型政府的任务，中共十七届二中全会就加快行政管理体制改革、建设服务型政府问题作出了具体部署，要求健全政府职责体系，完善公共服务体系。强化社会管理和公共服务。2012年11月，中共十八大提出：&ldqu;要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。&rdqu;从而为我国进一步推进服务型政府建设指明了方向。

公共服务型政府是20世纪80年代以来西方国家在&ldqu;新公共管理&rdqu;和&ldqu;新公共服务&rdqu;运动中首先提出的，在马克思主义经典作家那里虽然没有明确提出这个概念术语，但却已经蕴涵了丰富的有关公共服务型政府的基本思想，马克思恩格斯政府公共性思想是指导我国构建公共服务型政府的理论依据。尤其是马克思恩格斯关于政府公共性与阶级性关系是目的性与手段性的辩证统一思想，揭示了政府公共性不断扩大而阶级性不断缩小的历史演进规律和总体发展趋势。为马克思主义政府职能理论奠定了重要的理论基础和前提，它廓清了人们在国家本质及其特征方面的思想迷雾。把人们从以往关于国家本质和政府职能的片面性理解和认识中解脱出来，有利于全面正确地认识和把握社会主义国家的政府职能。有利于推进我国政府职能理论和实践的发展和创新。我国当前构建公共服务型政府。必须坚持以马克思恩格斯政府公共性思想及其中国化理论成果为指导，以西方国家现代公共管理理论为借鉴，全面贯彻落实科学发展观，健全政府职责体系，完善公共服务体系，加快推进政府职能转变，在继续加强经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，着力彰显和实现政府公共性。

我国是共产党领导的社会主义国家，所以我国构建公共服务型政府不可能以西方资本主义国家所谓&ldqu;西化&rdqu;理论为理论基础，也不可能以调和性的所谓&ldqu;中性&rdqu;理论为理论基础，而只能和必须坚持以马克思主义为理论基础。具体说，就是坚持以马克思恩格斯政府公共性思想及其中国化理论成果为指导。马克思恩格斯政府公共性思想集中体现在：关于政府公共特征理论，包括国家的本质特征是和人民大众分离的公共权力、人民大众是国家理应为之服务的主人；关于政府公共职能理论，包括国家职能的两重性、维护社会公共利益是国家应尽的职责、资本主义经济危机与政府干预；关于政府公共产品理论，包括公共产品的概念与本质、公共产品的供给与模式选择、公共产品需求随生产力发展而日益增长；关于政府公共管理理论，包括政府失灵与市民社会理论、政府社会管理与地方自治、政府管理的方式与方法；关于政府的公共性与阶级性关系是目的性与手段性的辩证统一思想；等等。从以上主要内容看，政府公共特征理论揭示了政府本应是为全社会服务的机关。政府工作人员本应是为民服务的公仆，政府及其工作人员必须依法行政：政府公共职能理论揭示了政府除了具有维护统治阶级利益的政治统治职能外，还肩负着社会公共事务管理责任，为全社会提供公共服务是政府职能的基础：政府公共产品理论揭示了公共产品对于满足人类社会存在和发展公共需要的重要性和必要性。政府的职责范围仅限于为全社会提供充足优质高效的公共产品，以弥补市场失灵；政府公共管理理论揭示了政府也有失灵的可能性。所以应改进政府管理的方式方法，积极培育公民社会，鼓励公民和非政府组织合作参与公共治理。政府社会管理应与地方自治相结合。可见，在马克思恩格斯政府公共性思想中。已经包含了服务政府、民主政府、法治政府、责任政府、有限政府、优质政府、高效政府、透明政府和廉洁政府等基本理念。从而为我国当前构建公共服务型政府提供了理论依据。

我们在强调构建公共服务型政府必须坚持以马克思恩格斯政府公共性思想及其中国化理论成果为指导的同时，也要坚持以开放的胸襟积极学习借鉴西方国家现代公共管理理论和实践的有益成果，并结合我国的基本国情和具体实际进行消化、吸收和创新。毕竟，公共服务型政府是20世纪80年代以来西方国家在&ldqu;新公共管理&rdqu;和&ldqu;新公共服务&rdqu;运动中首先提出的，其中有很多先进理念和新鲜经验值得我们学习和借鉴。例如新公共管理理论追求顾客至上、效益效率效果（3E）至上，倡导以企业家精神改造政府，强调政府的公共责任、回应速度、管理水平、适应能力和忠诚感，并以分权和参与的管理模式取代了传统官僚制，呈现出服务行政特征和多元参与公共服务格局。在实践中，西方国家普遍推行了公共服务社会化和市场化改革，重新重视市场在公共产品供给领域中的作用。政府从部分公共产品领域退出，由第三部门提供部分准公共产品。新公共服务理论则倡导公共取向、民主取向、社群取向和&ldqu;参与式国家&rdqu;治理模式，主张政府的作用是服务而不是掌舵、政府服务予公民而不是顾客、公共利益是目的而不是副产品，强调民主参与、责任意识和尊重公民价值，更加彰显了政府的服务性和公共性特征。治理和善治（Gvernane and Gd Gvernane）理论则主张政府少一些统治、多一些治理，倡导多中心的公共治理以及政府与公民社会之间的多元参与、分工合作和伙伴关系，努力实现从统治走向治理、从善政走向善治。&ldqu;概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。&rdqu;

总之，马克思恩格斯政府公共性思想以追求无产阶级及全人类由政治解放到社会解放、最终实现共产主义为理想目标，把人类公共性思想理论发展到新的科学高度，是我们党和政府全心全意为人民服务理念的思想源头和圭臬。为我国当前构建公共服务型政府提供了理论依据。因而成为我国构建公共服务型政府的指导思想。研究马克思恩格斯政府公共性思想，有利于全面正确地认识和执行社会主义国家的政府职能。有利于推进我国政府职能理论和实践的发展和创新。因而具有重要的理论意义和现实意义。