牢牢把握 十二五 发展大局全力服务地方经济社会科学发展

2011年是“十二五”规划实施的开局之年。如何着力推动“十二五”时期工商行政管理工作再上新台阶、新水平，是工商行政管理部门面临的新课题、新挑战。宁波市工商局牢牢把握“十二五”发展大局，按照国家工商总局、浙江省工商局的工作部署，不断深化“服务需求化、监管科学化、队伍正规化”的目标和导向，全力服务地方经济社会科学发展。

一、全面落实“五个更加”。积极推进“四个转变”。努力形成符合“十二五”发展需求的新理念、新思路、新要求、新手段

周伯华局长提出的“五个更加”，紧紧围绕服务发展、监管执法、消费维权、法制建设、队伍建设等五大重点，既有基本目标的阐述，又有具体任务的安排，还有实践方法的提出，充分体现了既要巩固深化、又要创新提升的新思路、新理念，是对近年来国家工商总局提出的一系列目标的进一步深化。我们要按照“五个更加”的新要求，贯彻落实好“十二五”目标，着力在工作理念、工作思路、工作要求和工作手段上加快转变。

(一)在工作理念上，着力推动由偏重监管执法向既重监管执法又重服务理念的转变

履行监管职责、维护市场秩序是工商部门落实“十二五”规划目标的具体体现。周伯华局长提出的“更加高效加强市场监管”新要求，进一步明确了监管执法是工商部门的基本职责。这就要求我们进一步转变工作理念，始终把党委政府、市场主体和人民群众的满意度作为衡量我们执法监管工作的根本标准，以监管促服务，通过监管深化服务，着力推动由偏重监管执法向既重监管执法又重服务转变，努力实现执法监管的法律效果、经济效果和社会效果的统一。

(二)在工作思路上，着力推动由一般性、目标性的要求向引领性、突破性发展转变

“十二五”规划是一项系统工程，要落实推进这一系统工程，要求我们在工作思路上有创新、有突破。周伯华局长提出的“五个更加”的新要求，既是一个全年的目标，又是一个实施的过程，要求我们在推进工作过程中进一步巩固和深化，进一步突破和提升，在巩固、深化和提升中着力推动由一般性、目标性的要求向引领性、突破性发展的转变。

(三)在工作要求上，着力推动由重实干向既务实又思考探索提升并重转变

周伯华局长提出的“更加严格锻炼干部队伍”的新要求，是全系统落实“十二五”规划目标的基础性工作。要求我们进一步提升队伍素质、转变队伍作风、夯实基层基础，注重“既要埋头苦干、又要勤思善思”，着力推动由重实干向既务实又思考探索提升并重转变，努力建设一支实干型、探索型、智能型的干部队伍，为落实“十二五”规划目标提供坚强的组织和队伍保障。

(四)在工作手段上，着力推动由传统的工作手段、履职模式向以先进理念为支撑、依靠现代科技信息手段转变

紧紧抓住宁波建设“智慧城市”这一契机，主动把工商信息化建设放到创建“智慧城市”的大框架里。深入推进“智慧工商”建设，提高履职的高科技手段，丰富服务方式、监管手段和维权模式，着力推动由传统的工作手段、履职模式向以先进理念为支撑、依靠现代科技信息手段转变，为各项工作的落实和履职到位提供技术支持，为工商部门落实“十二五”规划目标提供保障。

二、牢牢把握“十二五”大局，着力于巩固、深化和提升，全力服务地方经济社会科学发展

在积极推进“四个转变”的基础上，按照宁波市委、市政府着力推进“六个加快”的战略决策，在工作中既要体现国家工商总局、浙江省工商局的总体要求，又要促进重点工作的全面落实，同时还要凸显宁波的工作特色。重点从以下三个方面推进：

(一)胸怀大局，进一步提升服务发展的水平，全力推进地方经济平稳较快发展

实现“十二五”规划目标、推进科学发展，是全党全国的大事，也是工商工作的大局。一是在主体准入服务上，要把服务重心转移到金融性组织培育、股权出质出资、债转股、企业上市等方面。进一步放宽准入条件，降低准入门槛，提升准入服务水平，在大力扶持各类市场主体发展的同时，促进地方经济的转型升级。二是在市场帮扶服务上，要当好政府参谋，联合相关部门出台扶持政策，深入推广农超对接，不断加强专业市场、大型企业的网上交易平台建设，探索建立网商协会，加强市场信用分类监管和信用评价，积极促进重点市场的转型升级和振兴发展。三是在商标创牌服务上，要用足用好国家工商总局对商标战略实施示范城市的扶持政策，通过分类指导、宣传培训等手段，深入推进商标一体化战略，进一步提升商标创牌服务的水平，激发企业的创牌积极性，提升企业的竞争力。四是在信息服务上，要紧贴各级党委政府和投资者的需求，以企业生存状况观察哨、经济景气分析站为平台，进一步深化信息分析报告制度化、常态化建设，重点做好比较性、常态性分析，为党委政府决策和社会投资者投资提供高质量的信息服务。

(二)树立权威，进一步提升执法监管的效能，积极营造公平竞争的市场环境

以提效能、树权威为目标，不断探寻符合科学监管要求的新方法、新手段，努力做到管而有章、管而有效、管而有力、管而有度，为落实“十二五”规划目标营造公平公正的市场环境。一要狠抓食品安全，努力做到监管有效。要继续巩固从源头到后续的监管体系及成效，抓好准入监管、流程监管、终端监管和日常监管，尤其是要抓好乳制品的单独分类许可，推行食品安全电子监管和小食杂店分级量化管理。深入实施对校园放心店的公开评价，进一步提升食品安全监管效能。二要严查重点违法行为，努力做到监管有力。在不断深化责任区基础监管的同时，突出重点，集中力量，严查传销、商业贿赂、侵犯知识产权、合同欺诈等违法行为，切实做到查要害、打痛处、收实效。始终坚持“有堵有疏、疏堵结合”的原则，不断深化无照经营社会化治理模式和广告管理联席会议制度，确保全市无照经营和违法广告的总体可控，数量下降。三要扎实推行行政指导，努力做到监管有度。要将行政指导的理念贯穿于执法监管和服务工作的全过程，以工作规范、工作指南为载体，以行政警示、行政告诫、行政建议等为手段，努力实现事前警示、事中规范、事后完善的全方位监管。四要强化消费维权，努力做到管而有章。以保障和改善民生作为消费维权工作的出发点和落脚点，严格按照《消费者权益保护法》及有关法律法规的规定，进一步深化12315行政执法体系建设，深化消费者和经营者的自我和解制度，推广农村“多员合一”的工作机制，深入开展消费警示和提示，加强群体性、突发性消费事件的应急管理，营造有利于保障民生的消费市场环境。(三)注重建设，进一步提升干部队伍的履职能力，建设一支能干事、敢干事、干成事的干部队伍

始终坚持“队伍正规化”的导向，以工商文化、廉政文化建设为载体，大力深化五项建设，不断提升干部队伍的能力和水平。一要大力深化思想政治建设。 进一步完善党委(党组)中心组学习制度，充分发挥基层党支部的思想战斗堡垒作用，进一步加强各级领导班子的建设，选优配强，提升素质。二要大力深化业务能力建设。贯彻落实国家工商总局《关于加强学习型工商建设的实施意见》，进一步加大培训力度，建立健全立体分层的教育培训体系，以“精局强所”为目标，进一步深化基层基础建设。三要大力深化法治工商建设。要按照建设“法治工商”的要求，加强执法监督，大力加强法制宣传教育，深入开展“法制服务下基层”活动，有效防范履职风险，进一步推进执法监管工作的法制化和规范化。四要大力深化工商文化建设。不断增强党员干部“深入基层、服务基层”的意识，进一步深化工商文化建设，切实提升全市工商系统的凝聚力和向心力。五要大力深化党风廉政建设。认真贯彻落实中央纪委十七届六次全会的精神，严格落实党风廉政建设责任制，积极推进岗位廉政教育和风险防范，进一步加强政风行风建设。以良好的党风政风行风为全市工商行政管理事业发展提供坚强的政治纪律保障。

三、全面落实“十二五”目标，推进工作履职到位中需要把握的几个问题

全面落实“十二五”规划目标，工商部门责任重大，使命在肩。如何在“十二五”开局之年，做好“巩固、深化、提升”的文章，起好头、迈好步、开好局，要有新的思考、新的认识、新的作为。为此，在推进工作履职到位中，要始终牢牢把握好以下四个方面的问题，全面落实好“十二五”规划目标。

(一)紧贴中心，始终坚持正确的大局观不动摇

始终坚持正确的大局观，使各项工作都始终体现地方发展的要求和党委政府的意图。对于服务发展和保障民生中的好经验、好做法，进一步巩固，务求成效持续；对于服务发展和保障民生中的好政策、好措施，进一步深化，务求措施到位；对于影响经济发展和民生改善的热点难点问题，积极探寻“破题解难”的新方法，务求创新突破。始终坚持正确的大局观，正确处理好“大局”和“小我”的关系。不遗余力地促进地方经济社会科学发展。只有这样，工商行政管理事业才会有更大、更高的成就，才能谋取工商在全社会应有的地位。

(二)敢作敢为，始终怀有强烈的责任意识不懈怠

始终怀有强烈的责任意识，敢作敢为、敢于担当，为工商行政管理职能的履行和工商行政管理事业的发展尽到每个人的职责、贡献每个人的力量。要始终怀有强烈的责任意识，迎难而上，不满足于现状和成绩，主动研究和分析工作中的新情况、新问题，通过热点难点问题的破解，实现自我的超越，推进工作的落实，从而不断地向更高的目标前进。始终怀有强烈的责任意识。正确对待并处理好职能、责任与风险的关系。要积极履行职能，敢于担当责任，正确对待履职风险。

(三)善作善成，始终保持强大的执行力不放松

始终保持强大的执行力，注重系统联合和互动，尤其是关系到推动工商重要职能落实的工作，一定要上下齐心、不折不扣、全面行动。只有保持强大的执行力，工商服务发展、执法监管和保障民生的各项工作才能真正落到实处。在实践中不断检验并提升工商部门的执行力。始终保持强大的执行力，坚决杜绝“两张皮”，鼓励大家因地制宜，结合实际，把国家工商总局、浙江省工商局和市委、市政府的各项工作任务贯彻落实到位。

(四)思进思变，始终保持积极的开拓精神不自满

始终保持积极的开拓精神，牢牢把握创新性和务实性的统筹，变被动为主动，变可能为现实。始终保持积极的开拓精神，在坚决贯彻执行上级的工作要求和部署的同时，始终保持敢于试错的精神、不怕碰壁的劲头，牢牢把握突破性和继承性的统筹，结合本地实际，针对现实需求，创新做、拓展做、提升做，为全面落实各项工作目标任务、全面落实“十二五”规划目标提供不竭的动力，全力服务地方经济社会的科学发展。