纪委践行科学发展观促进社会和谐的调研报告

积极履行纪检监察职能 着力构建和谐文明新农村

——**纪委关于服务科学发展观、促进社会和谐的调研报告干部的行为，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，直接关系到农村的改革、发展和稳定，直接关系到“活力**、创业**、各、和谐**”的构建。2006年以来，该县在深入调查研究、搞好试点工作的基础上，从实际出发，把加强农村基层党风廉政建设作为全县纪检监察工作的重中之重，以加强村级集体财务规范化管理为切入点，积极履行纪检监察职能，深入贯彻落实科学发展观，着力从源头上预防农村基层腐败现象的发生，扎实推进全县农村基层党风廉政建设，大力促进和谐文明新农村的构建。

一、主要做法

3、完善监管制度，切实规范农村村级集体财务资金的管理使用。2003年以来，我县实行村级财务统一由乡镇经管站代管，即“村帐乡管”。这次清理中我们发现，尚有少部分村还没有纳入经管站统一管理，即使纳入了管理的村，有些村也还存在收支不及时入帐，或者少入帐，甚至不入帐的现象；有的村还存在帐外帐、两本帐的现象；普遍存在使用白条开支票据等不规范的现象。针对这些情况，结合实际，各村成立了民主理财小组，都设立了一名纪检委员，村小组配备了一名纪检信息员，负责村级集体资金使用的监管，并完善了一系列的财务管理制度。一是完善村级使用资金预算管理制和报帐核销制。即村委会在清理村级财务、核实债权债务的基础上，将村级帐目、各项收入全部纳入乡镇经管站设立专户统一管理，乡镇经管站按月对村级收支单据进行帐前审核，统一入帐。以村为单位，编制财务收支情况公布表，在村财务公开栏按时公开，接受群众监督。二是完善规范票据管理制度。凡是村级集体收入必须使用《**省村级组织统一收款收据》。对收据运行流程作了规范：县农业局统一购买——各乡镇经管站到农业局购买并作单据号码登记——各村（居）到经管站领取并使用——乡镇经管站专人负责单据的登记和缴销。这样既规范

了票据使用，又避免了收入不上帐的现象，堵塞了财务漏洞，保证了收入的真实性。三是完善规范村级集体资金支出流程制度。村级集体资金支出的规范，有效从源头为村集体资金上把“廉政锁”，更好地防止“村官”腐败现象的发生。实行“四笔会签、一公开”的程序，即：财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经村委会主任审批同意签字，交民主理财小组审核同意并签字盖章；由会计人员审核签字并记帐；最后按程序实行财务公开，接受群众的监督。四是健全其它相关配套管理制度。按照《村集体经济组织会计制度》规定，结合实际，建立和完善现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台帐管理制度、财务开支审批制度等一系列配套管理制

度，使村级集体财务管理步入规范化、制度化的轨道。

6、加强制度建设，健全规范村干部正确使用权力的运行机制。针对农村党员干部中存在的突出问题，出台了《关于规范村务管理，加强农村基层党风廉政建设暂行规定》、《关于规范森林资源流转的有关规定》，下发了“农村党员干部十不准”等一系列规范村干部正确使用权力的规章制度，进一步加强了对村干部的权力约束，为防范村官腐败筑起了一道牢固的“防火墙”。同时，出台了《**县村级班子和村干部考评办法》，制定了村干部述职述廉和民主评议“村官”制度。要求村干部每年将贯彻落实中央及地方党的路线、方针、政策，完成各项任务，民主决策和民主管理，为群众办实事，廉洁自律等情况在年底的述职述廉会上如实报告。同时，要求参加述职述廉会议的全体党员和部分村民代表，对村干部进行民主评议。评议代表按遵守纪律、办事原则、联系群众、工作效率、工作实绩、廉洁自律等六项内容对村干部进行测评。对群众满意度低于80%的村和村干部不能评为先进，乡镇党委、政府要责令其改进；对满意度低于50%的要劝其辞职，或按法律程序予以罢免、调整、撤换。

二、主要成效

三、存在的主要问题

通过清理全县249个村的财务，我们发现农村财务管理工作涉及的工作面广、量大、人多、事杂，并对存在的问题进行分析归类，集中表现在以下几个方面：

1、领导重视不够。个别乡镇的领导对当前党在农村工作的方针政策学习不够，研究不深，对加强村级财务管理促进农村基层党风廉政建设、推动农村社会发展和稳定大局的意义，没有足够的认识，对农村财务管理工作领导力度不够，对工作人员配备、经费落实、工作中的矛盾等解决不好。甚至认为农村税费改革后，村级基本没有收入，多数地方成了“空壳村”，对其多管少管一个样，不会出什么大问题。

2、制度执行不严。一是仍然存在以支代收、帐款不清、白条支出等现象。个别村前几年因缺少收入，村干部误工补助长期未兑现，致使出现村干部谁收钱谁掌管，村干部个个都是出纳，财务收支也不交会计做帐的怪现象。二是村集体资金应纳入帐内核算，

却仍然存在没按规定划拨到位的现象。一些乡镇对集体资金的管理不到位，没有实行集体资金划拨制，而是借村干部发误工补助等名目，可直接到乡镇有关管理部门领取现金。

3、民主监督不强。村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。

四、几点思考

村级财务是农民关注的焦点，是构建和谐文明新农村工作的难点之一。这项工作点多面广，工作量大，其管理规范与否，不仅直接关系村干部正确使用权力与否，而且直接关系着党和政府在群众中的威信和形象，进而影响农村基层党风廉政建设工作和农村经济社会的发展和稳定。各级领导和有关部门必须引起高度重视，切实加强组织领导，并做好以下几项工作：

1、进一步规范“村财乡管”，着力从源头上预防农村基层腐败现象发生。实践证明，实行“村财乡管”是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。实现了管理重心下移，监督关口前移，加大了财务监督力度，从源头上遏制了财务混乱的发生，也有效地预防了“村官”腐败现象的发生。使钱、帐真正分管，规范核算，强化了会计监督等监督机制的建立，有利于民主管理和权力制约机制的建立，大力促进了农村基层党风廉政建设。因此，各乡镇党委、政府要提高对村级财务管理工作的认识，进一步规范“村财乡管”，增强基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，为农村社会稳定、经济发展、新农村建设作出积极贡献。

2、进一步理顺管理体制，全力做好财政惠农资金“一卡通”发放工作。农村财务管理工作涉及农村集体经济的方方面面，专业性、政策性强，点多面广，是农民群众最为关心的事项之一。要进一步理顺管理渠道，完善管理制度。凡与农村集体经济活动相关的资金，包括各级财政对农村的各种补贴、农村集体土征占用费、新农村建设补助款及集体资产租赁转让金等，都要全额纳入村级财务帐核算，以保证农村集体资金的安全运行。要进一步完善重大财务开支集体研究制度，防止“一张口”说了算。要进一步完善农村财务预决算等相关配套管理措施，做到用制度管权、管人、管事。此外，要积极配合财政部门做好对财政惠农资金“一卡通”发放工作，将各项财政惠农补贴资金全部纳入“一卡通”发放，全面实行“一户一折一号”，由农村信用社将粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林补助、计生奖励扶助金、“两免一补”、移民补助、农村低保、救灾救济款、抚恤（优抚）金及村干部报酬等各项财政补贴资金直接打入农户个人存折账户，加强财政惠农补贴资金管理，从源头上赌塞截留、挪用、贪污各项惠农补贴资金漏洞，确保安全、及时、足额发放到农户。

3、进一步强化财务监督，深入开展财务管理的事前、事中、事后监督。加强农村财务管理工作的监督，要开展广泛的事前、事中、事后监督，一是要切实推行财务公开，强化民主监督。要加强对村级财务村务公开工作的指导、检查、督促，防止有名无实的公开，充分保障广大群众对财务村务的知情权、参与权和监督权。二是完善民主理财制度，强化民主理财小组的监督作用。三是规范会计核算，强化会计监督，加强票据管理，强化内部监督制约。四是加强审计监督。进一步加强农村财务审计、村干部离任审计和日常工作的检查力度，认真贯彻落实农村财务管理的各项规章制度，规范财务管理行为。五是认真开展农村财务专项检查。由纪检监察部门牵头，组织农业、财政等涉农部门做好定期、不定期的农村财务管理专项检查，督促财务管理各项制度的贯彻落实。