浅析党政机构和官员微博的产生\发展与影响

摘要：自从2009年&ldqu;微博热&rdqu;在我国兴起以来，党政机构和官员相继开通了一批微博，通过微博来发布信息、与网友互动，开创了一种新的网络问政形式，并取得了一定的效果。本文试从目前党政机构和官员微博的发展概况、产生的社会条件以及它能够对社会产生的影响几个方面来浅析党政机构和官员微博。

关键词：党政机构和官员微博；社会条件；影响

一、党政机构和官员微博在我国的发展概况

微博，即微型博客，是eb2.技术最新的一种表现形式，是继SNS、IKI、I、博客等社会软件之后的又一个网络新宠。最早的微博网站是2007年3月在美国起步的Titter。

随着Titter潮流在国外的兴起，我国于2007 年5 月12日出现了首个微博网站‐饭否。此后，我国相继出现了叽歪、嘀咕、新浪微博、网易微博、腾讯微博、人

中国论文联盟民微博等微博网站。其中以2009年8月新浪微博内测版的推出为转折点，微博在我国迅速大众化。据上海交通大学舆情研究实验室发布的《2010 中国微博年度报告》显示，截至2010年10月，中国微博服务的访问用户规模已达到12521.7 万人，微博已经成为继网络论坛、博客、跟帖这三者之后，最强大的网络舆论载体，也是网友在需要发布信息时的第一选择。

自2007年特别是2009年以来，我国的很多机构和个人都注册了微博。以新浪微博为例，据国外投资银行SIG 的调研报告称，截至2010 年上半年，它的用户数量已经达到1500 万至2000 万。在中国庞大的微博用户中，有相当部分的用户是党政机构和官员。2009年11月，云南省宣传部副部长伍皓开通了微博。他是国内首位注册实名制微博的厅级官员。此后，不断有官员注册微博。

而2010年两会期间，微博第一次参与到了两会，许多代表和委员通过注册实名制微博，来征集议案提案、与网友互动。据《中国新闻出版报》统计，2010年两会期间有60 多位代表、委员在人民网、新浪网开通了实名制微博。时至今日，党政机构和官员微博已覆盖了从中央到地方多个行政层级以及众多职能部门，政府机构与官员开微博俨然成为了一种风潮与趋势。经人民网舆情监测室监测，截至2011年3月中旬，仅新浪微博上的政府机构微博就已经接近2000个，其中已获认证和推荐的政府机构微博有367家，而在政府微博中，公安部门微博数量十分突出。据监测，截至2010年3月中旬，公安部门微博在人民微博认证的有65家，在新浪微博认证的有1200家，在腾讯微博认证的则有192家。2010年2月，广东省公安系统率先开设了我国首批公安微博群。目前腾讯的广东公安微博粉丝突破300万，是中国目前粉丝数最多的政府网站。从党政机构微博的地域分布图上，我们可以看出，东部的党政机关微博有400个，中部有78个，西部有151个；党政机关微博数量排前三的省份分别是江苏、福建、广东，它们分别有70、63、58个党政微博。同时，官员微博增长很快，新浪认证和推荐的官员微博有1200位。[1]

而官员微博在2011年不仅数量有所增多，而且注册微博的官员开始延伸到更高层的领导。新疆维吾尔族自治区党委书记张春贤是目前注册微博的官员当中级别最高的官员。

二、党政机构和官员微博产生的社会条件

党政机构和官员微博，简单来说，就是党政机构和官员在各微博网站注册自己机构或个人的微博。它的产生是社会发展的产物。和所有其他人的微博一样，它们的产生首先需要技术的支撑。

微博是eb2.0技术最新的一种表现形式。eb2.0是相对于eb1.0 的新一类互联网应用的统称。与eb1.0相比，eb2.0的明显特点是它更注重于用户的交互作用，用户既是网站内容的浏览者，也是网站内容的生产者。SNS、I、BLG、IKI等社会软件都是eb2.0技术的产物。在eb2.0技术的支持下，微博不仅互动性强，还操作简便，因为微博用户可以通过各种即时通讯软件随时发布自己的所见、所闻、所感。当然，微博的即时性强、用户多等优势还得益于互联网的普及，微博与移动互联网的连通。

据中国互联网络信息中心（NNI）发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》可知，截至2010年12月底，我国网民规模达到4.57亿，较2009年底增加7330万人；我国手机网民规模达3.03亿，依然是拉动中国总体网民规模攀升的主要动力。[2]可见，庞大的网络用户为微博在中国的大众化奠定了基础。而微博与移动互联网的连通则为微博成为网民又一青睐的新媒体提供了可能。中国移动互联网的发展始于2005年，目前已进入快速发展期，以AP为主要方式。根据付亮在《从全新的视角理解移动互联网》中的定义：移动互联网是以智能手机或其他具备通信能力的便携终端为载体，以用户身份信息、终端位置信息等为纽带，以根据3G网络和终端特点研发的服务，以改进的移动通信业务及互联网业务等为服务方式，以随时随地在线、移动服务为特征，构成的一个特色鲜明的服务领域。[3]移动互联网具有鲜明的移动性特征。

因此，微博与移动互联网连通后，只要微博用户有手机，它就可以通过AP页面、短信或彩信等随时随地把自己的想法或见闻发布到个人微博上，而这一过程完全不用借助于电脑。而3G技术的发展，为网友轻松地上网提供了保证。

eb2.0技术、互联网的普及、移动互联网的发展是党政机构和官员微博产生的技术条件。技术的支撑是所有微博产生与发展的一个共性条件。而党政机构和官员作为一个相对特殊的群体，他们微博的产生还有个性条件。

随着互联网的快速发展与普及，互联网成为了人们日常生活、工作和学习的一个重要部分。国家对互联网也越来越重视，逐步开始运用网络进行问政，与网民互动，引导舆论等。党的十六大确立了&ldqu;以人为本、执政为民&rdqu;的执政理念，强调要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力&rdqu;。党的十七大报告再一次指出：&ldqu;要坚定不移地发展社会主义民主政治、健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民的知情权、参与权、表达权和监督权&rdqu;。建设社会主义民主政治，需要政府与民众的良性互动，需要政府真正地给予民众更多的话语权。而互联网是民众参政议政的重要渠道，是民众表达意见和建议的一个空间，也是政府和官员了解群众愿望和呼声的平台。在互联网作用日益凸显的情况下，我们国家领导人重视网络这一平台的建设，除了在会议上反复强调要重视互联网的建设外，国家领导人还身体力行，带头利用互联网与民众进行交流。

2008 年6月20 日，胡锦涛总书记到人民日报社考察，在人民网&ldqu;强国论坛&rdqu;，通过视频直播与网友进行在线交流。他明确指出：&ldqu;网友们提出的一些建议、意见，我们是非常关注的。通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道&rdqu;。这是我国高层领导人第一次通过网络与民众进行交流。无独有偶，在2009年2月28号，温家宝总理第一次与网友进行在线交流。国家高层领导借助网络与民众进行交流与沟通，无疑在我国党政机构和官员中起到了一种示范作用。不少党政机构和官员通过电子邮件、博客、网络新闻发言人等网络平台来发布信息、与民众沟通、改善官民关系。

此外，2008 年5 月1 日，中国《政府信息公开条例》正式实施。不管是国家领导人的口头承诺，还是他们的亲身实践，或者国家相关条例的实行，都为我们营造了一个相对宽松的传播环境，都表明了国家领导人执政观念的一种改变。 这种政治上对互联网的重视以及领导执政观念的逐渐转变推动了党政机构和官员微博的发展。特别是在2010年两会期间，人大代表和政协委员所开设的微博在他们征集议案提案、与民众互动的过程中发挥了重要作用。正如人大代表李东生在他的微博中所表述的：&ldqu;这次议案征集的过程使我感到微博是一个非常好用的平台。前几次参加人大会议，我提出议案时能够征求意见人数不超过100人，这次是和数万网友互动，更加能够反映选民的诉求。&rdqu;在2010年两会中初尝&ldqu;微博问政&rdqu;的甜头后，2011年两会期间，更多的代表和政协委员注册了微博。以新浪网为例，截止两会结束，共有171为人大代表，217位政协委员开通了微博。[4]国内兴起了&ldqu;微博问政&rdqu;的热潮，而党政机构和官员则是&ldqu;微博问政&rdqu;的主角。

三、党政机构和官员微博对社会的影响

近两年来，微博作为党政机构和官员比较青睐的一种新型媒体，是他们进行&ldqu;网络问政&rdqu;的新形式，在传播党和政府的新闻信息、与民众沟通、引导舆论方面发挥了重要作用。但是，党政机构和官员微博不仅仅是一种传播信息、引导舆论的工具，它本身还是社会变迁的一个有机组成部分，是人们行为方式、思想观念变化的一种表现，也是国家执政理念转变的体现。作为整个社会系统的一个子系统，它的存在并不是孤立的，而是会对社会的其他因素产生影响。本文主要从以下几方面来分析党政机构和官员微博对社会发展的影响。

（一）满足公众知情权

党政机构和官员通过他们的微博发布信息，因其身份具有官方色彩，所以他们发布的信息往往比较权威、可信度高，公众比较愿意相信。例如，2011年3月16日晚，一名网友发微博给浙江省省委组织部部长蔡奇，说：&ldqu;蔡部长，现在全省在哄抢食盐，请省领导关注&rdqu;。

数分钟之后，除蔡奇外，微博新人、浙江省副省长郑继伟和杭州市卫生局长陈卫强相继在微博上做出相关回应，告诉网民核辐射监测结果、食盐供应充足、碘盐无助抗辐射等内容，官员的这些微博内容在短短数小时内被转发了数千条。

通过分析党政机构和官员微博的内容，我们可以看出，他们微博的大部分内容都是本机构、本部门或本地方比较有价值或特色的信息。如，中国国际救援队赴日本进行驰援期间，它的微博管理员从12日起，5天内共发布300余条微博，每条都被广泛关注，最多的被累计转发9200余次。这300多条微博详细报道了中国国际救援飞赴日本前的细节、在日本救灾的详细情况，为公众提供了一个第一时间了解中国国际救援队在日本详细情况的窗口。

（二）有助于话语权的重新分配，建构更理想的官民关系

在我国，官民往往是一种上下级的关系。官员一向高高在上，对于普通民众来说，具有某种神秘色彩。官员与民众之间的这种关系形成了与之相适应的官民对话体系，即官说民听、官看民做，民众往往没有太多的话语权。而党政机构和官员微博兴起后，逐渐改变了以往的官民对话局面。民众可以通过关注、转发、评论感兴趣的党政机构和官员微博，就自己关心的话题与官员在微博上进行交流、沟通，向相关部门和官员表达自己的意见、愿望。全国人大代表，湖北省统计局副局长叶青的微博是人民网舆情监测室评选出来的十大官员微博之一。他本人是公车改革的积极拥护者，经常在微博上发表有关公车改革的观点。从他的微博内容可以发现，有不少的网友就公车改革问题与叶青进行交流。

你来我往的交流方式，使民众的声音可以直接传达到官员的耳朵里，为官员解决问题、制定方针政策提供了参考。有时，微博上的网友通过群体的力量，造成强大的舆论攻势，为网络和传统媒体设置主要的议题，控制了话语的主动权。如，2010年江西宜黄拆迁自焚事件，首先就是由钟氏姐妹在微博上披露出来的，经过凤凰周刊记者的微博直播，而迅速引发了广大网友的关注与讨论，然后传统媒体和相关部门插入进来，报道事情的详细经过以及事件的处理结果。此外，党政机构和官员还会通过微博发布有关机构和个人的活动、工作情况等信息，主动把自己推到民众眼前，便于民众能更进一步了解他们，从而拉近了官民之间的距离。

（三）进一步促进党执政方式的转变

执政方式是指执政党通过掌握和控制国家政权，实现社会良性运行和管理，联系和动员民众的途径、方法、体制和机制的总称。从方式、手段和技术层面讲，执政方式主要是指党和政府领导和管理社会的政治、经济、文化等领域的事务所采用的具体方式和手段。[5]党政机构和官员通过微博来发布信息、与民众沟通，是&ldqu;网络问政&rdqu;的一种新形式，我们把它称为&ldqu;微博问政&rdqu;。&ldqu;微博问政&rdqu;，简单地说，就是执政党和政府借助微博这个新平台来征集民众的意见、建议，从而实现科学决策、民主决策以及官民之间的良性互动。&ldqu;微博问政&rdqu;兴起于2010年两会期间，并在此后得到了更进一步的发展，甚至一些较高层的官员也开始运用微博来问政、了解民意，从而为民众参政议政提供了平台。

例如，在今年的两会期间，新疆维吾尔族自治区党委书记张春贤在腾讯网开通了微博，短时间内吸引了330738位听众对其的关注。他与听众就各种问题进行交流，并在微博上写到：&ldqu;两会期间开通微博，是想多个渠道更广泛、更直接地了解大家对新疆民生建设等方面的建议和意见。短短几天，众多网友收听、转播、评论，建言献策，表达心声，甚为感动。留言中不少好的建议会吸纳到今后的工作决策和部署中&rdqu;。

目前，微博已成为颇受各级官员重视的又一新媒体，并逐渐改变着官员的思维观念和行为方式。一些官员越来越渴望了解微博，尝试着用微博为其工作服务。针对这种情况，我国的一些党校和干部学院开设了微博相关课程。2011年，浙江省委党校将&ldqu;微博与领导工作&rdqu;列入官员脱产学习班的必修课，并且目前已有204名学员在学习该课程。浙江省委党校副校长吴锦良说：&ldqu;对领导的培训，总是根据形势发展，缺什么补什么。微博就是现在最需要补课的新生事物。&rdqu;[6]可见，微博不仅改变着官员的思维观念，还渗透到了他们的具体工作和学习中。

四、结 语

当然，微博对社会产生以上的作用，需要党政机构和官员长期理智地对待微博。微博作为一种新媒体，它的力量是强大的，但是它本身是中立的，没有所谓的好与坏之分，关键是要看使用者如何使用它。当前，党政机构和官员相继开通微博，说明他们已经开始意识到了微博所具有的作用，不少微博在相关工作中也确实发挥了积极作用，例如，济南市公安局通过微博来拯救跳楼女子；中国国际救援队通过它的微博及时发布救援队在玉树地震和日本地震中的救援信息。这些信息无疑在一定程度上满足了公众的信息需求，尊重了公众的知情权。

而党政机构和官员要把&ldqu;微博问政&rdqu;长期进行下去，并发挥它的积极作用，这需要官员真正地关注民生，尊重公众的知情权和表达权，并熟悉微博的使用。官员不能把微博当成自己做秀的舞台，通过它来捞取知名度，也不要空话套话连篇，就像蔡奇在微博中告诫他的部下那样：少说官话，少打官腔，否则网民不会买账。[6]只有这样，党政机构和官员的微博才不会像博客、市长信箱一样昙花一现，才能真正吸引网友的关注，发挥它的光芒。

参考文献：

[1] 党政机构和官员微博发展报告:微博问政成趋势[L].人民网, nes.qq./a/20110326/000389.ht.

[2] 第27次中国互联网络发展状况统计报告[R].中国互联网信息中心发布,2011-1-1.

[3] 付亮.从全新的视角理解移动互联网[J].信息网络,2009(8).

[4] 微观两会之代表委员微博[L].新浪网.t.sina..n/z/2011 lh/tianyian.htl.

[5] 邹鲁清.&ldqu;网络问政&rdqu;与党的执政方式创新[J].湖南行政学院学报(双月刊),2010(5).

[6] 微博成为中共官员必修课 部分党校开相关课程[L].新华网,