新农村建设中职业教育作用发挥现状的实证分析

摘要：新农村建设中，职业教育从理论上讲应发挥着重要作用。通过对湖北省黄冈市57个村545户农户抽样调查发现，新农村建设中职业教育虽发挥了一定的作用，但在人才培养、促进农户增收、开展技术培训与服务、直接支援新农村建设等方面存在作用发挥不足的现象，并有针对性提出相应的政策建议。

关键词：新农村建设；职业教育；作用；现状

新农村建设需要提高广大农民的素质和技能，需要转移大量农村劳动力，这些都要依赖于教育、特别是职业教育的发展。在众多的理论性文章中，我们可以看到职业教育在新农村建设中发挥着重要作用。

一、调研的基本情况

为了深入研究新农村建设中职业教育作用发挥状况，本课题组于2008年2月，采用分层随机抽样的方法，抽取了涉及湖北省黄冈市10个县（市、区）的57个村作为调研对象。黄冈市位于湖北省东部，现辖11个县市区、1.74万平方公里、740万人口，其中农业人口为560万，是一个农业大市。调研内容分为三个方面：一是对被调查农户中16～60岁家庭成员所受职业教育状况、从业状况、收入状况进行了调研；二是调研了各村新农村建设状况、村级集体经济状况、村集体接受职业教育的技术服务等方面情况；三是调研村级企业发展状况及企业员工所受职业教育状况。本次调研以问卷调查为主，并结合个别访谈方式进行。在村级发放问卷57份，收回有效问卷57份；向农户发放问卷660份，收回有效问卷545份，涉及农户家庭成员2 017人。

二、新农村建设中职业教育作用发挥的现状

（一）职业教育培养人才的从业情况

职业教育在新农村建设中对农户而言或对个体农民而言，一种途径是职业教育培养人才（毕业生）回农村成为新农村的建设者；一种是通过培训提高农民素质，促进新农村建设。为了便于研究从业情况，在这里，我们将545户2 017人中，507名各级各类在校生和159名未从业者剔除，余下1 351人则为农户家庭中的从业人员。常年在家从业是指调查期内在本村或所属乡镇行政管理区域以内务农、务工、从商等，这部分人员才是直接进行新农村建设的主力军。常年在外务工是指一年6～12个月进城镇务工（也包括稳定性在外工作）。季节性在外务工是指一年中6个月以下在外打工（农忙回家种田，农闲在外打工）。

农户家庭从业人员1 351人中，受过高职教育的只有28人，甚至少于本科及以上的48人；中职教育的只有62人，分别占总人数的2.1%和4.5%，二者合计也只有6.5%。国家启动了“阳光工程”、“绿色证书工程”等农民培训工程，但受培训的人员比例还是很低。短训85人，占总人数的6.3%。1 351人中，常年在本地从业的有599人，这类人员也就是直接从事新农村建设的主力军。在599人中，接受中高职教育的人员只占到5%，中高职教育比例之和竟低于本科及以上教育者所占比例，由此可见在新农村建设亟须技能型人才时，职业教育没能成为为其提供人才的主阵地。一是职业教育毕业生人数少，致使其在新农村建设中从业人员比例低；二是针对农民的短期培训人数少。

在高等教育中，28名高职毕业生常年在本地从业有12名，占总数的42.9%，而本科及以上的48人中常年在本地工作的只有13人，占总数的27.1%。由此可见高职毕业生留在农村从事新农村建设的人员比例远高于本科及以上的毕业生。同层次的中职与高中相比，情况则相反，中职中只有29.0%的人员留在农村，71.0%的中职毕业生选择了在外常年或季节性务工。而高中毕业生中常年在农村从业的占到42.2%，其比例高于中职生比例。在短训人员中，76.5%的人员常年在农村从业。

（二）职业教育对收入的影响

分析职业教育对农民收入的影响，选择两种路径：一种是职业教育作为教育中的一种类型，从受职业教育程度不同对农民收入影响进行分析，将受中职教育与受高职教育人员的收入进行比较。另一种是将职业教育与普通教育对农民收入影响进行横向比较，很显然不同层次的教育类型之间缺乏可比性，这里选择受教育层次相同的职业教育中的中职与普通教育中的高中毕业人员的收入进行比较。

从纵向比较来看，在本地从业，高职和中职生在收入上差别不大，但进城镇务工，高职毕业生收入明显高于中职毕业生，且平均高出46.1%。这是由于在农村当地从业，所拿报酬为非工资性收入，而在外务工报酬多为工资性收入，一般而言工资性收入是与受教育程度呈正相关的。从中职与高职生总体平均收入来看，高职生比中职生要高于22.7%，因此在职业教育中，随着教育程度的增加，受教育者的年收入也随之增长，完全符合教育水平与收入水平呈显著的正相关关系的规律。

将农户家庭中中职与高中毕业生的年收入进行比较，数据显示，常年在本地从业，中职生收入要高于高职生0.7%。而常年在外务工，高中生收入要高于中职生2.7%。但总体而言，中职生年均收入要略高于高中生，高出0.9%，由此可见中职生与高中生无论是在本地从业还是在外务工，其收入水平相当，没有明显的差别和优势。

（三）职业教育开展技术培训和服务情况

技术培训和服务是职业教育服务于新农村建设的一条重要途径。在新农村建设中，为了了解农民对技术的需求认知，笔者设计了“在新农村建设中，农村最缺什么”的问题，并提供了4个供选答案。调查结果见表1。 表1显示，545人中，有占到40.0%的218人认为新农村建设中最缺技术，其次是资金。因此农村对技术有着较大需求。

职业院校有着师资和技术优势，职业院校可通过选派教师兼任农村技术顾问、到农村开展技术讲座和咨询活动、对农民进行实用技术培训和劳动力转移技能培训、配合政府进行技术扶贫等方式进行技术培训和服务。根据表2，近三年在57个村中，职业教育机构在26个村推广新技术新品种，占到总村数的45.6%，是开展得最多的技术服务活动。另外还有22个村，占38.6%的村没有得到职业教育机构的任何技术培训和服务。在技术培训方面，职业教育开展实用技术培训和劳动力转移培训次数还是很少，只在8.8%和7.0%的村开展过实用技术培训和劳动力转移培训，这与针对农户的调查结果也是一致的。

（四）直接支援新农村建设情况

职业教育在新农村建设中，可利用自身智力资源优势及一些扶贫项目，直接支援农村建设。57个村接受到直接支援状况见表3。

表3显示，职业教育直接支援新农村建设主要是在政府的引导下，参与政府主导的扶贫项目进行的，其次做得较多的是提供资金支持和咨询服务。在直接支援面上，近三年中有50%的村接受职业教育的直接支援。可见在这方面，职业教育还是发挥了重要的作用。

三、简要结论及政策建议

在农村要大力发展职业教育，让更多的农民接受到职业教育，增加农户中接受职业教育人数的比例。政府要积极引导职业教育参与新农村建设，为职业教育服务于新农村建设搭建平台。作为职业教育本身，要加强专业建设，提高人才培养质量，办出职教特色，使其培养人才的职业性特色更加鲜明。同时职业教育要加大对农民培训的力度，大力开展农民实用技术培训和农村劳动力转移培训，为提高农民素质，促进劳动力转移发挥应有的作用。职业教育还要加大对新农村建设的技术服务力度，为新农村建设提供技术支持。

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