强化绩效管理构建统计工作新机制思考

在过去的一年里，在省、市统计局和县委、县政府的正确领导下，**省灌南县统计局用科学发展观统领全县统计工作全局，全面贯彻落实国家、省、市经济工作会议暨统计工作会议精神，以加强绩效管理为主线，以提高统计数据质量为中心，以加强统计基础建设为支撑，以创新创优为动力，以优化服务为落脚点，突出“勤政、优政、廉政”建设，开启了县域统计工作

新思维，全县统计战线负重奋进，攻坚克难，强力推动全县统计工作超常发展，实现了在较高平台上的新跨越。相继荣获第二次全国农业普查先进集体、全省统计系统先进集体、全省基层统计基础建设先进单位等殊荣，同时被县委、县政府授予2008年度全县经济社会发展“突出贡献”奖，全县的统计事业呈现出既好又快发展的生动局面。

一、拓展思维，确立统计绩效管理新思路

近年来，县域统计工作面临诸多新变化、新问题、新挑战，为积极应对国内外宏观环境的变化对县域统计工作提出的新要求，更好地服务县域经济发展，服务党委政府决策咨询、服务社会各界对统计信息的寻求，促进统计事业既好又快的发展。在过去的一年里，**省灌南县统计局按照“重激励、硬约束、严考核”和“奖优、治庸、罚劣”的总体要求，立足激发全县统计人干事创业的激情，最大限度地调动统计系统广大干部职工的工作潜能，发挥人力资源优势，引导每一位统计人牢固树立热爱统计事业的信念，变要我干为主动找事干，在借鉴国际上平衡计分卡、关键绩效指标法和360度评估法等方法，在注重整体绩效、形象的基础上，按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化”的年度工作要求，把全年需要重点推进的各类统计工作项目作为绩效管理的主要内容，与时俱进提出在全县统计系统推行以过程控制、提高效率、注重个人的微观、精细化绩效管理模式。切实强化局机关、乡镇统计站和园区统计机构对统计目标管理工作的重视度，做到人人都是绩效管理的参与者，人人都是绩效管理的关注者，人人都是绩效管理的支持者，形成全员参加、上下联动的良好统计绩效管理氛围。

二、注重过程，构建统计绩效管理新机制

为构建用制度来管人、用制度来管事、用制度来控制统计绩效管理工作过程的新机制，**省灌南县统计局以机制构建为抓手，强化领导，落实责任，严格考评，确保统计绩效管理工作扎实、有效推进。首先是建立组织机构。在县级层面上，成立了由局长任组长的**省灌南县统计局绩效管理工作领导小组，统一组织、指导、协调和把握全县统计绩效管理工作，下设办公室，负责绩效管理日常工作。在乡级层面上，各乡镇统计站、园区统计机构也相应成立了统计绩效管理工作机构。机构的组建为统计绩效管理工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。其次是分解落实任务。按照“目标项目化、项目责任化”的要求，县统计局把承担的工作任务作为绩效管理的主要内容，对每一项工作都尽量细化、量化，分为共性目标、个性目标、重点目标和临时任务四大类，逐一分解落实到机关每个干部职工、各个乡镇统计站和园区统计机构，做到层次明、职责清，确保“目标分解横向到边，责任落实纵向到底”。再次是狠抓过程控制。研究制定绩效管理工作年度计划、季度计划、月度计划和周计划，认真开展机关网上绩效和全员绩效管理工作，实行日记录、周自评、月检查、季通报、年考评的方法，确保全局工作目标和个人工作目标的序时、优质完成；对乡镇和园区统计工作采取月度检查、季度总结、年度考核的办法强力推进。第四是严格考评兑现。按照“重激励、硬约束、严考核”的原则，以量化指标为主线，以工作实绩为基础，以项目考核为重点，采取日常考核与年度综合考核相结合、半年初评和年终总评相结合的考核方式，对机关、乡镇、园区的统计工作进行综合考核，并严格兑现奖惩，真正体现“奖优、治庸、罚劣”的工作导向。

三、建章立制，夯实统计绩效管理新基础

灌南县乡镇统计站考核办法》、《灌南县园区统计机构考核办法》等文件，并深入开展达标乡镇统计站、达标园区统计机构创建活动，

通过月度检查、季度通报、年度综合考评方式大力推进，促进了乡镇、园区统计工作整体水平的提高。

四、创优举措，推动统计绩效管理新进步

正确的思路确定之后，落实工作的举措是决定性因素。在过去的一年里，**省灌南县统计局在三方面创优工作举措：

（一）创优联动机制

1、搭建部门信息交流平台。充分发挥部门统计管理职能，建立业务上接受督导、工作上协作配合、信息上共享互补、管理上规范有序的政府部门统计工作体系。一是建立联席会议制度。与地税、国税、财政、建设、经贸等部门建立联席会议制度，定期交流部门掌握的统计信息，实现统计资源共建共享。二是严格统计数据的对外发布。由县政府办公室发文加强对统计数据的使用和发布的扎口把关，进一步规范部门统计资料的对外发布和宣传工作，确保统计资料的统一性和权威性。

2、构建乡镇统计工作模式。深入开展乡镇“统计基础建设规范年”活动，乡镇统计整体工作达到“六化”标准。一是统计工作网络化。乡镇都以政府行文形式健全了乡镇统计站、村（居）、所辖事业单位及规模上（限额上、资质上）工、商、建企业的统计人员网络，切实做到统计人员专（兼）职化。二是统计工作制度化。乡镇统一建立健全统计站暨统计人员岗位职责、统计报表签领登记、统计数据质量评估、统计行政记录、统计档案管理等制度，并上墙公布，切实做到各项工作有章可循。三是统计工作目标化。乡镇把统计工作纳入年度政府工作之中，以政府发文方式加强对所属事业单位、村（社区、居委会）级统计工作的综合考核，采取百分制方法，实行经济激励，充分调动基层统计人员的工作积极性。四是统计服务常态化。乡镇统计站紧扣党委政府工作中心，积极参与目标考核，认真做好统计信息资料提供服务工作，有效提升统计服务的层次和水准。五是统计资料标准化。按照档案管理制度要求，乡镇对“十五”以来及当年度统计资料进行了全面、系统的收集整理，并做到分类科学，装订规范，立卷归档。六是主要指标台帐化。乡镇建立健全了规模上工业、500万元以上投资、资质上建筑业、限额上贸易业等主要经济指标统计台帐，并做到登记及时、准确、完整。

3、建立“三上”企业系列台帐。加强对企业统计工作的检查指导，在列统企业中推行主要统计指标台帐化，下发规模上工业、限额上批零住餐业、资质上建筑、房地产业、固定资产投资统计月度、季度和年度统计台帐，切实做到登记及时、准确、完整，并大力推进专兼职统计人员统计从业资格认定制度，提高从业人员业务技能水平，进一步夯实企业统计基础。

（二）创优服务思路

1、树立新理念。紧扣县委、县政府工作中心，牢固确立“大统计、大服务、大参谋”的工作思路和“统计就是服务，服务促进统计”的工作理念，坚持做到经济社会发展到哪里，统计服务就紧跟到哪里；党委、政府决策咨询到哪里，统计服务就紧跟到哪里。

2、拓展新领域。围绕经济发展，加强对旬、月、季、年度经济形势的监测预警工作，定期对经济运行情况进行调研分析，对经济运行的趋势、存在问题等情况及时向县委、县政府领导汇报，增强对全县经济运行情况的预见性，得到了领导的重视和好评。

3、构建新载体。对《统计年鉴》进行改版，由原来的32开改为16开，增加彩页印刷，使年鉴图文并貌，增强了可读性。进一步完善《统计月报》、《统计信息》，为方便各级领导和社会各界及时了解全县经济社会运行情况提供数据资料。

4、推出新成果。紧扣党政领导、社会各界关心的重点、热点问题，如小康建设、节能减排、工业结构调整、新农村建设、基础投入、农民增收、劳动力转移等，大力实施统计分析“精品”工程，撰写了一批有指导和决策参考价值的调研分析报告，引起了县领导的高度重视，其中《园区经济成为农民收入的增长剂》等多篇统计分析获县委书记、县长等县领导的批示，提振了统计新形象。

（三）创优信息载体

1、建立乡镇统计数据库。在过去的一年里，乡镇统计站进一步建立健全了“一帐四库”综合数据库平台（电子台账，基本单位名录库、统计队伍名录库、投资项目库、综合统计数据库），同时对乡镇“十五”期间及“十一五”开局以来的主要经济指标进行汇编、录入到电脑中，以方便数据使用，更好地为党政领导提供优质服务。

2、建立网络办公平台。目前，县统计局已实现公文传输的网络化，乡镇统计站、园区统计机构也能充分利用计算机和统计内部信息网五级联网（腾迅通）进行数据处理和网络传输，并加强网络信息资料的查收工作，坚持每天登录各级统计信息网站，及时查阅下载各级相关文件、信息、查收电子邮件，并按要求抓好办理工作，极大地提高了工作效率。

3、建立网络管理制度。县统计局专门研制出台了县、乡两级统计网络管理制度，明确专人负责对计算机及外部设备和网络的管理、维护和安全，坚持专机专用，严格规范操作流程，并要求切实执行网络信息保密制度。