招管委科学发展观活动大总结汇报

招管委科学发展观活动大总结汇报

根据善委[2008]40号《关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的实施意见》的要求和部署，我委学习实践活动于2008年10月8日县委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会后正式启动。在县学习实践活动领导小组办公室和第六指导检查组的具体指导下，我委领导班子和全体党员干部高度重视，坚持

解放思想，贯彻群众路线，围绕平台发展，创新完善机制，突出实践特色，确保学习实践科学发展观活动扎实深入开展。经过近5个月的学习实践，现已顺利地完成了三个阶段的工作任务，收到了良好效果，有力地促进了我委各项工作全面、协调、可持续发展。我县招投标平台被浙江省政府表彰为“浙江省优秀公共资源交易中心

（统一平台）”。现将学习实践活动工作总结如下：

一、基本情况

（二）分析检查阶段：12月2日，组织召开了学习调研阶段工作总结及分析检查阶段动员大会。12月5日召开了中心议题为“健全招投标联动监管机制，提高招投标事前、事中、事后监管质量”的民主恳谈会；12月19日召开了2008年度专题民主生活会和组织生活会。通过“三日两箱”、发放征求意见表和以上两个会议，广泛征求民意，多层面征求并系统梳理出各方面的意见和建议共36条。12月25日,依据所收集到的意见建议，我委完成《招管委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》初稿，并召开民主讨论会，就报告的有关内容及我委发展过程中存在的突出问题进行深入讨论。讨论修改后再次交由民主评议会进行了评议，进一步对报告进行讨论和修改补充，并将修改后的《分析检查报告》提交给党员和群众进行满意度测评，参加测评的共20人，群众满意度达100%（全部都为满意）。

（三）整改落实阶段：1月18日组织召开了分析检查阶段工作总结及整改落实阶段动员大会。根据前两个阶段征求到的意见建议和分析检查报告所查找的问题，确定了县镇两级平台发展五个方面共9个具体整改问题，编制了《县招管委学习实践科学发展观整改目录》，并将整改问题进行任务分解，明确整改期限。同时印发到本委各科室和有关部门及各镇征求意见，供群众点题。根据点题确定的整改重点，党组召开讨论会议，逐项研究制定整改方案，提出整改措施。在此阶段中，我委领导班子成员领衔克难，把创新完善机制与整改破解难题相结合，着力破解招投标平台建设方面的难题，完成整改问题4个。

二、主要做法

（一）成立领导小组，营造气氛。为了加强学习实践科学发展观活动的领导，在全县动员大会后，我委及时成立了学习实践科学发展观活动领导小组，一把手任组长，两位分管领导任副组长，各科室（中心）负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室，统筹安排我委的学习实践科学发展观活动。研究制定了《县招管委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》。活动一开始，就制定了详实的实施方案，召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会。会后，利用简报、电子大屏幕、网站、宣传栏等，做好宣传工作，营造了深入学习实践科学发展观的良好氛围。在组织开展每一个阶段工作的过程中，领导小组严格按照“启动有动员、过程有计划、实施有措施、结束有总结”的程序和要求组织开展工作，整个学习实践活动，除了以《实施意见》为指导，每一阶段都制定了具体的实施方案，列出了要完成的规定动作、要解决的突出问题及要创新的方式方法，以加强学习实践活动的目的性、实践性和可操作性。

（二）采用多种形式，开展学习。学习是基础和重要环节，我委把学习贯穿于整个活动的全过程，通过集中学习与个人自学相结合、精读原著与学习案例相结合、记笔记与写体会相结合、理论学习与开展调研相结合、座谈交流与专题讲座相结合等多种学习形式，认真组织党员

干部学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》《科学发展观重要论述摘编》等我们党关于科学发展的有关重要论述，积极引导党员干部特别是领导干部深刻理解和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在学习中统一思想，解决党员干部队伍在思想作风和工作作风上存在的问题，营造一心一意谋发展良好氛围，并通过深化学习，深入开展调查研究，提高认识，掀起一轮解放思想的高潮，以思想的大解放来推动我县招投标工作水平的大提升。

（三）发挥表率作用，推进活动。在学习实践活动中，我委领导班子率先垂范，带头学习、带头调研、带头实践，带动全体党员干部认真学习理论、制定整改方案、解决热点难点问题，有力地推进了各阶段工作的顺利实施，始终

发挥了“火车头”的作用。如：带头结合个人工作实际，进行深入的自我检查、深挖根源、提出今后的努力方向；带头深入调研，认真撰写个人的调研报告；带头开展谈心活动，开展批评与自我批评；带头查找问题，分析原因，撰写、修改分析报告，并结合个人党风、党纪、党性情况谈心得、写体会；带头探索破解困绕招投标平台科学发展的热点难点问题，带头探索招投标体制机制的创新发展思路等等。领导班子的带头作用充分体现在学习实践活动中的各个阶段，在表率作用下，全委党员干部的认识有了新提高，调研有了新突破，分析有了新进展，工作有了新加强。

（四）全面分析排查，整改提高。通过广泛地听取意见和征集建议，我们找准了存在的突出问题，查清了问题根源，提出了思路对策，形成了分析检查报告，制定了整改目录，提出了整改方案，落实了整改措施，解决了需要整改的突出问题。具体做法是：

一是建言献策集中民智。针对我县招投标平台发展的薄弱环节，通过召开座谈会、走访、发放调查表、设立意见箱等多种方式，组织本委党员干部建言献策，并广泛征求有关职能部门、民主监督员、行风监督员、招投标当事人等各方的意见建议。通过集思广益，查找出了本部门在贯彻落实科学发展观存在的五个方面共9个突出问题，明确了今后努力的方向。

二是理清思路制订措施。针对建言献策活动征求到的意见建议情况和所查找的突出问题，分门别类，明确责任领导，确定责任科室和责任人，责成相关人员就查找出的突出问题，提出整改方案，拟制整改措施，并限时完成整改。

三是督促落实解决问题。在征集到的意见建议中，有一部分是由于当事人对招投标工作的不理解而引起的误解，对这些问题，我委已在加大宣传力度上入手，强化宣传，提高全社会对招投标交易工作的认识和理解。另一部分则是迫切需要我们从事招投标交易监督管理的人员动脑筋想对策去切实加以解决的。我委在建立招投标不良行为认定和市场准入机制、推进招投标信息化管理工作机制、严格招投标监管工作责任追究机制、建立投标诚信保障机制、进一步完善招投标监管机制、完善评标专家和评标专家库管理机制等群众和招投标各方热切关注的方面勇于探索，敢于创新，各项制度得到不断完善，群众意见得到有效落实。招投标机制创新工作走在了全市乃至全省的前列，影响招投标交易“公开公平公正”的热点难点问题得到了有效的遏止。

三、特点和成效

（一）确定“1+3调研课题”，打造招投标工作“四个平台”。

我委在学习实践科学发展观活动中，根据当前我县招投标工作创新发展的要求，针对目前我县招投标交易活动中存在的热点难点问题，以打造“监管平台、交易平台、信用平台、服务平台”为任务，以创建“浙江省优秀公共资源交易中心”（招投标统一平台）为契机，抓住“调研活动”这一寻找问题、解决问题的重要手段，围绕“一个总课题，三个分课题”，突出重点，攻难克坚。“一个总课题，三个分课题”即：一个总课题——“加强平台建设，推动科学发展”。三个分课题——

“县级政府采购的实践和思考”、“加强政府投资项目标后管理的调研思考”、“扩大公共资源进场交易的调研思考”。在调研中，我们按照“带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来”的要求，到有关镇招投标平台和招标、投标单位进行蹲点调研。通过走访了解、实地考察、召开座谈会、设置征求意见箱等多种形式进行调研，认真听取和征求“二代表一委员”和民主监督员及行风监督员的意见建议，寻找破解难题的着力点和突破口，积极研究对策措施，并形成了《县级政府采购的实践与思考》、《加强政府投资项目管理工作的思考》、《推进公共资源市场化配置的调研思考》三个调研专题的调研报告，为打造我县招投标“公正的交易平台、规范的监管平台、和谐的信用平台、优质的服务平台”提供了切实可行的对策措施。

（二）开展“五个一”行动，推动招投标统一平台科学发展。

我委在学习实践活动中，紧密结合本县招投标统一平台建设发展的需要和招标采购的工作实际，开展“五个一”行动，即“抓住一个关键，设计一个载体，突出一个重点，找准一个切入点，主攻一个突破口”，推动我县招投标统一平台的科学发展。

1、抓住“完善监管机制”这一关键，进一步理顺监管机制，严格实施责任追究。一是着重围绕“管办分离、政事分开、职能分设、加强监督”的总体原则，在实践的基础上制定出台《**县招投标交易管理与监督实施细则》，进一步细化县招投标交易管理领导机构、县招投标交易管理专门机构、各行政职能部门及县招投标交易平台的职能分工，使招投标交易职能分工更为清晰，监督管理更为有力，具体操作更为顺畅。二是进一步完善部门招投标工作协调机制，按照《**县招投标交易工作部门联席会议制度暂行规定》，定期或不定期召开招投标问题部门联席会议，以此为载体，完善我县招投标交易监管工作的协商、协调机制，注重事前、事中、事后各个环节，强化对全县招投标交易工作的监管力度，切实解决一个时期我县招投标工作中的热点和难点问题。三是探索招投标交易领域责任追究办法，积极会同县纪委监察局制定招投标交易领域责任追究制度，切实保障招投标交易活动每个环节管理职责明确、管理措施到位、责任追究有据。

2、设计“实行电子化运行管理”这一载体，进一步优化平台运行质量，提升平台运行功能。以电子化评标为重点积极推进平台运作机制的创新，目前已完成电子评标系统、专家库管理和专家抽取自动语音通知系统软件的开发研制，现在进入全面测试阶段。该系统应用于各类工程项目招标和政府采购，实行开标评标和现场监督电子化，实现招投标文件制作、导入，评标专家通知、评标过程、标书评审管理、评标结果统计、专家评标考核等电子化操作，并对评标过程进行实时监督，电子化考核专家评标质量。同时还积极探索交易中心电子化受理项目方式和网上招标采购新的交易组织方式，进一步优化平台运行质量，提升平台运行功能。

3、突出“队伍建设”这一重点，进一步提高业务水平，提升平台服务质量。注重抓好三支队伍建设：一是注重平台工作人员队伍建设，提高业务素质技

能。加强业务知识及相关法律法规的教育培训，实行“一人多岗、一岗多能”的ab角制度，鼓励工作人员参加各类资格考试，提高业务素质，加强分类考核，强化管理，实施考核结果与晋升、奖励等挂钩。二是注重招标代理人员队伍建设，提高招标代理质量。协同有关行政部门加强对中介服务机构的管理，积极培育和发展招标代理、政府采购等中介服务机构，并采取以会代训的方式，加强新的招投标交易法律法规和政策的培训工作，努力提高招标代理质量。三是注重评标专家成员队伍建设，完善能进能出机制。实施对专家评委的日常及年终考核制度，考核结果与个人信用记录档案挂构，作为动态管理的依据。

4、找准“提高招标质量”这一切入点，进一步规范交易市场，切实遏制不良行为。一是认真贯彻《**县建设工程项目招标评标实施细则》及相关法律法规，及时掌握评标工作动态，加强对评标专家的现场监督，努力提高评标质量。二是把治理招投标交易领域串标、围标、挂靠等问题作为加强监督管理提高招标质量的重点，积极会同相关行政部门严肃查处招投标交易违法违规行为。三是积极探索政府投资工程标前监管新路子，加强对招标代理机构招标项目工程量清单及预算造价编制的监督，努力提高工程量清单及预算造价编制质量，为项目顺利竣工奠定基础。

5、主攻“招投标市场准入管理”这一突破口，进一步打造信用平台，营造良好发展环境。根据《浙江省建设市场不良行为记录和公示办法》等有关规定，制定《**县招投标交易市场不良行为认定及市场准入管理实施办法》，形成相互通报信息、共同研究对策，教育、预防、监督、惩治相结合的工作机制，把这项工作作为整个优化招投标发展环境重要载体统筹考虑、牢牢把握，努力搭建有效的招投标交易“信用平台”，为优化我县经济发展环境提供保障。

（三）边学边改，破解三个难题，完善六项机制。

我委在深入开展学习实践活动中，紧紧围绕县委“四个地”总载体，结合部门实际，开展“以解放思想改革创新为动力，推进招投标统一平台科学发展”的主题活动，取得实际效果。在边学边改中，着力破解招投标三个难题，完善招投标六项机制。

1、破解投标人挂靠投标、串标围标、作假骗标难题，完善招投标交易活动监督管理三项机制。挂靠投标、串标围标、作假骗标是当前招投标交易活动中一个普遍的市场现象和监管的突出问题。我委在以往已经出台实施针对性措施并取得实效的基础上，制定《**县招投标交易市场不良行为认定及市场准入管理实施办法》、《**县建设工程项目投标诚信保证金管理暂行办法》和《**县建设工程项目招标文件和合同备案管理实施办法》，实施招投标当事人的诚信评价，加大失信行为的惩戒力度，严把招投标交易主体的市场准入关，强化招投标交易事前事中事后各环节全过程的监管。进一步完善招投标不良行为认定及市场准入机制、投标诚信保障机制和招投标监管机制。

2、破解建设工程监理项目投标报价缺乏竞争性难题，完善建设工程监理项目招标评标机制。国家发改委、建设部在《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《建设工程监理服务收费标准》中规定，建设工程监理项目的监理服务收费实行政府指导价，很大程度上降低了投标报价的竞争性。对此我委及时制定《**县建设工程监理项目招标评标办法》，将招标标准由原来规定的单项合同估算价20万元提高到30万元，事先设定标底价，采用明标抽签法确定预中标单位，同时对中标人资质业绩等实行公示制。进一步完善建设工程监理项目招标评标机制。

3、破解强化工程项目政府采购招标评标质量难题，完善评标专家和评标专家库管理机制。强化各类项目的招标评标质量是招投标交易和监督管理的难点问题和关键问题。为此我委从加强评标专家考核管理、规范开标和评标操作流程、推进招投标信息化建设等环节入手，制定完善《**县招投标评标专家和评标专家库管理办法》、《**县建设工程项目招投标开标评标管理实施办法》、《招投标交易监督管理系统研发实施方案》。实行市县两级评标专家资源共享，实现评标专家通过计算机系统自动抽取语音通知。研发完成评标系统软件，采用电子化评标手段，提升统一平台信息化水平，进一步完善评标专家管理机制和招投标交易高效运行机制。

（四）创新“六心”服务载体，提升窗口规范化服务水平。

县招投标交易中心作为政府为民办事的服务窗口，始终把提高服务质量作为工作重点来抓。学习实践活动开展以来，中心积极倡导开展“六心”服务，以此为载体积极为招投标当事人提供优质、高效、便捷的服务：

1、“热心”。进一步转变工作作风，对上门前来办事的招投标当事人本着“在规范中体现亲情，在亲情前讲究规范，”的服务理念，热心接待。工作中使用文明用语，禁止使用伤害感情、激化矛盾、损害形象的语言。接待服务对象时，主动打招呼、让座。对待服务对象，做到：领导与群众一样，生人和熟人一样，外县人和本县人一样。进一步缩短办事承诺期限，大力推行即办件。在办事条件具备的情况下，做到在法律法规设定许可的程序、时限范围内，热心为招投标当事人办理完毕；在办事条件不具备的情况下，做到热心提醒招投标当事人还需提交哪些资料，走哪些程序，到哪里办理，使窗口办事人员不但成为窗口的“办事员”，还成为了窗口的“辅导员”。

2、“耐心”。对招投标当事人上门、来电咨询有关问题时，做到主动热情、耐心周到、解释全面、不推托冷落、刁难训斥和歧视；对招投标当事人提出的意见、建议和批评，耐心听取，不与其争辩，做到有则改之、无则加勉。当招投标当事人出现误解，出言不逊时，做好相关政策的宣传和解释工作，不与其争吵，做到妥善解决；对行风监督员、招标、采购单位提出的批评意见或建议，更是耐心听取，寻找差距，制定相应的整改措施；同时主动上门做好“回访”工作，耐心听取招标、采购单位的意见和建议，不断改进工作作风，提升服务水平，提高办事效率，做到服务质量“零投诉”。

3、“用心”。招投标工作是一项专业性很强的工作，要做招投标工作的行家里手，光有满腔的热情是不够的，更要有精湛的业务水平。为此，本委工作人员“用心”学

习，力求学习内容丰富，既学好政治理论、党纪法规，又学好招投标的业务知识、科技知识、工作技能、文化知识，工作人员能成为“博学多才”、“一专多能”的业务能手，高行业服务质量和水平得到不断提。

4、“细心”。招投标工作不但具有很强的专业性，而且还有很严格的程序，必须讲究规范操作。所以，无论在哪一个岗位上，在哪一个工作环节上，作为从事招投标工作的工作人员都做到了以大处着眼，细处着手，工作中更是处处“细心”。就拿编制招标文件来说，就是一个标点符号也不能掉以轻心，做到服务过程“零差错”。

5、“贴心”。招投标工作具有规范化、程序化的特点，我们在规范的工作中要坚持“以人为本”，做到“贴心”服务。不断优化工作流程，简化办事手续，从方便招投标当事人出发，推出一些便民服务措施和平台，为招投标当事人多办实事好事，充分体现为民、便民、利民的要求。真正做到想招投标当事人所想，急招投标当事人所急，尽量让招投标当事人办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”，以群众的满意度来衡量我们的工作成效，不断提升服务的整体水平。做到服务对象“零距离”。

6、“公心”。认真落实窗口效能建设的各项制度。坚持依法行政，公开办事制度、办事依据、办事程序、办事结果。严格实行“一证”、“六公开”制度，严格把好交易过程的“五个关”，继续实行“一推行”、“二取消”。自觉接受社会监督，坚持招投标交易活动在“阳光”下操作，消除交易活动幕后交易和“暗箱操作”的土壤，确保交易过程的规范、有序，做到干部队伍“零违纪”。

（五）开展下基层服务，为基层排忧解难。

1、调研走访，倾听民声。我委干部深入范东、南宙二个村和干窑社区，走村入户开展调研走访活动，向广大党员、农（居）民宣讲科学发展观和十七届三中全会精神，介绍惠农政策和保稳促调各项措施，积极为基层排忧解难。在走村入户调研走访的过程中，我们围绕强村计划给村里带来了什么？社会不稳定因素还有哪些？村里的贫困户状况如何？二轮土地承包还要从哪方面完善？还要从哪些方面减轻农民负担？现在农村环境污染主要体现在哪些方面？农业增效、农民增收上遇到哪些问题、采取什么措施、需要什么帮助？村（社区）干部和村（居）民们对上级部门有什么愿望和要求？八个方面的问题认真听取村（社区）干部和村（居）民们的意见和建议，认真倾听社情民意。真正做到调查摸底到位，全面了解掌握群众关注的民生问题。

2．了解社情，反映民意。认真收集基层群众的意见建议，全面分析掌握干窑社区社情民意，并就他们面临的困难和问题积极向有关组织建言献策。一是社区活动经费缺乏。干窑社区的共建单位都是一些县级部门单位的二级法人单位，出资需向主管部门申请，共建经费很难筹集。镇里受财力限制，给予社区的资金额度十分有限。二是社区里的党员得到的关怀不够。干窑社区里有一些原县属单位的退休党员，因工资关系、组织关系分部转离原单位，原单位常年不来看望慰问，老党员感到寒心。三是对社区工作考核多。有关部门对社区工作的考核，只按条条框框，不考虑社区的实际情况，不作灵活变通，强调原则性有余，采取灵活性不足。四是有关部门要加强对电子游戏室、茶室的管理。因赌博而发生的打架斗殴现象已成为社区不和谐的一个重要因素。

四、收获和体会

（一）党员干部的思想得到进一步解放、观念得到进一步更新。这次学习实践的主题就是要深入学习实践科学发展观。而科学发展观的第一要义就是发展。在学习实践活动中，我委通过抓好学习这一重要环节，采取多种学习形式，积极引导党员干部特别是领导干部进一步深刻理解和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力解决党员干部队伍在思想作风和工作作风上存在的问题，并取得积极成效。在学习实践活动中，全体党员干部能自觉结合自身工作实际，积极剖析思想认识，查找不足，并积极为招投标统一平台的科学发展出谋划策，学习实践科学发展观活动氛围空前浓厚。

（二）一些影响和制约我县招投标平台科学发展的问题进一步得到解决。能否解决不适应不符合科学发展观方面的问题，是衡量本次学习实践科学发展观活动质量高低、成效大小的重要标志。在学习实践活动中，我委紧密结合自身的发展，重点解决了以下几方面的问题：一是进一步明确了推进我县招投标统一平台科学发展的思路和方向。即围绕营造良好经济发展环境，坚持以构建“公正、规范、和谐”的招投标交易市场为基本目标，以构筑完备的“监管平台、交易平台、信用平台、服务平台”为根本任务，立足实际、与时俱进、大胆探索、开拓创新，为**经济社会科学发展做出新的贡献。二是进一步分析了招投标工作目前面临的重点和难点。通过学习实践活动，查找出了一直以来影响和制约我县招投标工作科学发展五个方面的突出问题，即对招投标工作的认识上有较大差落、规范与效率上存在较大矛盾、招投标交易市场热点难点问题依然存在、程序

公正与结果理上存在较大落差、标后管理比较薄弱，这五个方面的问题，既是我委今后要解决问题的重点，也是难点。三是进一步明确了我委贯彻落实科学发展观的五项措施。即着重抓好“二个突破、二个深化、一个注重”----监管联动机制要有新突破、信用评价机制要有新的突破、电子化运行管理工作要不断深化、市场交易监督工作要不断深化、更加注重加强队伍建设。

学习实践科学发展观活动已基本完成，但学习实践科学发展观是一个持续与发展的过程，需要每一名党员干部在今后的工作中不断地去学习和实践，我们将在今后的工作中，按照科学发展观的要求，紧密结合我委工作实际，认真抓好《整改方案》的落实，特别是对那些需要较长时间或者要创造条件解决的问题，我们将从建立有效机制入手，确保整改任务落到实处，真正推动我县招投标统一平台又好又快发展。