在创优工作省初审检查反馈会上的讲话
尊敬的××市各位领导，同志们：
根据××市的申请，省初审检查组对××市创建“中国优秀旅游城市”（以下简称“创优”）
工作进行了初审检查。在××市委、市政府的重视和支持下，在市“创优办”、市旅游局及其他参创单位的紧密配合下，已顺利完成了初审检查工作。在此，我代表省初审检查组全体同志，对××市党政领导和各有关方面
的辛勤工作和密切配合表示衷心的感谢。
一、关于××市“创优”工作的整体印象
省初审检查组认为，××市委、市政府对“创优”工作思想重视、认识到位，加大了对“创优”工作的领导和支持力度，责任落实，全市上下逐步统一认识，不断加大力度，使“创优”工作呈现出良好的局面，在旅游发展环境、市容市貌、城市现代旅游功能、城市旅游交通、城市旅游形象等方面有了比较明显的变化。
1、政府主导型发展旅游的战略得到进一步落实，旅游业的发展环境进一步优化。××市委、市政府提出打造“江南生态休闲城市”的目标和建设“青山绿水蓝天，宜居宜业××”的宏伟构想，对旅游业的发展给予了高度重视，把旅游升温战作为市委、市政府主抓的经济发展“三大战役”之一，明确了旅游业的产业定位，使旅游业发展的环境进一步优化，为××市旅游业的快速升温奠定了良好的基础。
3、加大投入，硬化基础，旅游基础设施建设和旅游资源的开发走上了新的起点。几年来，××市加大了城市旅游基础设施建设的力度，投入大量资金用于旅游项目和城市基础设施配套建设，吃、住、行、游、购、娱进一步完善配套，接待能力大大加强。近年来，××大道的改造，体育中心设施的完善，秀水公园、袁山公园、松江园的建设，城市规划馆的落成，宜阳大道、明月路等几条主干道的修缮，拉开了××市城市框架，并通过近几年的努力，建设了以明月山温泉风景名胜区为龙头的一批具有一定接待规模的景区，加大力度完善景区的各项旅游服务功能，使景区呈现出崭新的面貌,××市旅游资源的开发走向了一个更高的起点。
4、旅游产业初具规模，发展后劲增强，发展态势良好，产业地位日益凸现。××市委、市政府高度重视旅游工作，对旅游业的产业定位明晰，提出在“十一五”期末，把旅游业打造成××国民经济的支柱产业，并全面落实吴新雄省长对××旅游发展的指示精神，出台了一系列加快旅游业发展的政策措施，加强旅游宣传促销，使旅游业以每年近20%的幅度快速增长，2006年全市旅游总收入已相当于全市gdp的
5.16%，为全市经济与社会发展作出了积极贡献。
二、对××市各创优项目的具体评价意见
对于本次初审检查的反馈，我们将按照《中国优秀旅游城市检查标准（2007修订本）》20个大项、183个得分点尽可能对××市创优达标情况作出客观评价，但不公布总的得分。下面我就对××市初审检查情况一一作出评价，对得分的项目作出说明，并本着关注××市旅游业发展的精神，提出相关建议：成绩。希望××市通过这次“创优”，认真分析原因，采取有效措施，使旅游收入和旅游创汇再进一步，使旅游业朝着本市国民经济支柱产业的目标迈进。
2、城市旅游产业定位与规模。这一项满分为35分，共有3个得分点，有失分。这个项目的失分在于，××市的旅游业发展处于全省的后发状态，总量太小。省委和省政府于2000年和2003年相继出台了《关于加快旅游业发展的决定》和《关于进一步加快旅游业发展的意见》，希望××市委、市政府对旅游业的发展继续给予高度重视，跟进省委、省政府的决策，强化政府主导型旅游业发展机制，并落实和出台一些对旅游业发展相应的扶持政策和措施，加大扶持力度，早日使××的旅游产业规模进入本省同级城市前列
。
3、城市旅游业投入和专项政策支持。这一项满分为35分，共有3个得分点，我们给了高分。但是从现场检查和资料审查看，我们感觉这一块的大部分支持政策没有真正落到实处。而对旅游业投入和专项政策支持是国检时抽查的重点项目。从我们掌握的情况来看，目前××旅游宣传促销经费的基数在全省设区市中是最低的，与培育旅游支柱产业的发展战略和旅游升温战的目标远不相适应。建议随着××市经济的持续、稳步发展，设立制度化旅游业发展专项资金，在宣传促销方面可考虑给予更大的财政支持，并真正落实到位。
4、城市旅游业发展的主导机制。这一大项共35分，有6个得分点，前五项得了满分，最后一项有失分。建议市人大转发省人大颁布的《江西旅游条例》，这样可以适当增加得分。
5、城市旅游业的管理体系。这一大项共有70分，7个得分点。虽然我们给予较高的分，但是从资料审查和现场检查看，××市旅游局定编偏少，只有3个行政编制、4个事业编制和3个质监所编制；机构不全，只设有秘书科和综合业务科两个科室，而没有设置主抓市场开拓的市场科和负责研究旅游业运行政策的政策法规科。××市旅游局是全省设区市旅游局中人数最少的之一，“巧妇难为无米之炊”，与所肩负的本文来源：文秘114
http://***艰巨任务极不相称。
6、城市旅游行业精神文明建设。这一大项满分为60分，6个得分点，部分项目有失分。××市旅游行业精神文明建设做到有机构，有规划、有布置、有检查，不少企业或个人曾获得国家、省、市精神文明等荣誉称号。要提请注意的是这一大项中有新增加的公民文明旅游方面的内容，尽管我们给了分，但是感觉这方面的材料还要充实。文明旅游是最近国家旅游局倡导的导向性行动，国检时一定会受到关注的。还有这次省检由于时间关系，我们没有进行抽样调查，直接按最高档给了20分，建议国检时要重视抽样调查工作，特别是对海外游客的抽样要采取一定措施进行弥补。
7、城市的生态自然环境。这一大项满分为45分，6个得分点，我们给了满分。通过查阅资料和现场检查，我们了解到近年来，××市对城市生态环境的改善予以高度重视。通过“创优”，全市在旅游环境的治理、市容市貌、建筑物美化等各方面有了长足的进步。建成区绿化覆盖率、生活垃圾无害化处理率、空气污染指数、城市饮用水合格率都达到了检查标准。
9、城市的旅游教育和培训。这一项满分为40分，该项我们给了较高的分。××市比较重视旅游教育和培训，开办了旅游专业班，形成了以旅游为龙头的特色专业，如××学院作为高级旅游人才培养基地，设置了涉外旅游与酒店管理等相关专业。××市华夏理工学校开设了旅游专业。市旅游局依托了本市高校力量建立了旅游从业人员的培训基地，使全市旅游从业人员的年审培训、岗前培训、技能培训、专项培训有了固定的场地、雄厚的师资力量，且各种培训针对性强、培训效果较好。目前，饭店、旅行社、a级景区的高中级管理人员及旅游企业从业人员的持证上岗率均达到“创优”标准，旅游企业从业人员参加了各种专业培训，参加人员达80%以上。建议进一步加大对旅游从业人员的培训覆盖面，如对社会旅馆等单位要按照大旅游、大市场发展的要求，采取有效的措施，加强培养，
以保障旅游服务的质量。
10、城市的旅游交通。这一项满分为60分，共有两大评分点，失分较多。根据检查，××市公路、铁路运输快捷方便，旅游交通基本能够满足市民和游客的需要。在可进入性方面，××市目前没有民用机场、客运码头以及国家二星级标准游船，所以这几项均自然失分。在市内交通方面，××市区内没有严格意义上的观光巴士；市区开通了到明月山和温汤的旅游专线车，尤其是到明月山景区的118路车，均为新购置的车辆，档次较高，但没有按照规范的观光巴士要求进行配置，车内没有张贴旅游路线图、旅游须知等，不能为游客提供必要的介绍和告知服务，不利于提升城市整体旅游形象；市内出租车没有统一座套，车内卫生有待改善。
11、城市的旅游景区开发与管理。这一项满分为40分，有丢分。××市旅游资源非常丰富，有明月山、三爪仑等年接待量在50万人次以上的旅游景区。核心景区的开发与管理具备相当质量，其中，三爪仑景区已评为3a旅游区，明月山景区、天沐温泉度假村和三爪仑景区正朝着4a旅游区的目标冲刺，景区规划到位、管理有序。目前，从××市旅游资源的品位及市场前景来看，部分景区（点）年接待能力还有潜力可挖。要以明月山的开发为龙头，做活“月亮”文章，提高景区开发建设品味，集聚人气，加速发展。
12、城市的旅游促销与产品开发。这一大项共60分,略有减分。经过资料检查和现场检查，近几年来，××市在旅游宣传促销方面做了大量工作，能够在旅游产品促销中突出特色，扩大市场份额，旅游市场发展势头良好，文化节庆活动有一定特色，如去年举办了明月山温泉旅游节、三爪仑生态漂流文化节，取得了较好的效果，今年又将举办首届中国·××明月山月亮文化节、铜鼓秋收起义纪念活动等，并推出了一些比较成熟的特色旅游线路。××国际旅游发展滞后，海外旅游市场开发不够，与现有旅游宣传促销经费紧张、缺乏专门队伍以及营销手段不活有关，建议利用好现有的旅游资源不断加大海内外促销宣传活动，加强内联外引，使已经形成的旅游精品线路更加具有吸引力。
14、城市的旅行社。这一大项满分为40分，有失分，主要是由于××市目前尚没有全国百强旅行社，属自然丢分。从现场检查来看，旅行社在合同管理、单团核算、档案管理等方面执行较好。
15、城市的旅游餐饮。这一大项满分为40分，有失分。由于城市没有可以提供正餐的西餐馆、没有适应主要客源国游客口味的餐馆，这两项属自然失分。从现场检查来看，××市社会餐饮在严格执行食品卫生、保鲜等有关法规和标准上还有不足。如天宝路特色餐饮一条街，大量的排挡露天摆放，垃圾沿街堆放。建议在进一步加强餐饮多样性的建设，满足游客多元化需求的同时，还需进一步严格对餐饮卫生质量的管理。同时，采取适当措施，“借鸡生蛋”，国检时在德和大酒店或者锦绣山庄临时运作提供正餐的西餐项目。
16、城市的旅游购物。这一大项共有40分，我们没有扣分。但需要指出的是，在青龙购物超市的××本地旅游商品专柜内，还混放有其他地方的商品，另外现场检查的两个旅游购物点，未张挂市旅游局对旅游团队购物场所的管理措施。同时建议还要继续在完善旅游商品上下功夫，在突出地方特色的基础上，实现旅游商品观赏性、纪念性和价值性的有机结合。
17、城市的旅游文化娱乐。这一大项满分为40分，失分较多。其中“城市中有固定场所常年在晚间为海外旅游者演出”、“能为旅游团队提供文艺表演的歌舞餐厅”以及“以民族风情为主要景观的少数民族较多的城市，在少数民族生活区内有固定接待旅游团队的民族文娱表演和参观项目”等三项没有，属自然失分。
18、城市的旅游厕所。这一大项共有40分，有扣分。厕所是反映一个城市文明程度的重要标志，也是对游客和市民提供人性关怀的重要方面。从现场检查可以看出，××市花了大力气来解决厕所问题，特别新建了不少设施较好的旅游厕所来满足游客需求。但也有一些不足的地方，如部分残疾人专用厕位没有实现无障碍化；图形符号的标识存在一定问题。
19、城市的旅游市场秩序。这一大项满分为70分，我们给了满分。从现场检查看，没有发现明显违法违规行为。这说明××市的整顿旅游市场秩序工作取得一定成效。需要指出的是，有关部门和单位要进一步规范对导游人员的管理，严格按照《导游人员管理条例》的规定，开展有针对性的培训，提高导游人员的素质。希望继续努力，维护良好的旅游市场秩序，以推动××市的旅游业健康、有序地向前发展。同时建议××市旅游部门好好策划一下“一日游”的路线，加强“一日游”市场的培育。
通过初审检查，我们的总体感觉是：目前××市“创优”工作力度较大，群众基础良好，成效初彰，但由于××市旅游业起步较晚，缺项严重，城市现代旅
游功能有待进一步加强和完善，总评分离“中国优秀旅游城市”的验收标准有一定差距。有些项目是因为××本身的区位、历史和经济社会发展原因造成的，如缺乏机场、城市客运码头、国际会议中心、展览场馆、旅游产业规模等，短时期内是难以弥补的；有些项目，尽管我们给了较高的分值，××市也不能因此而降低了对标准的要求，如旅游标准化工作、旅游交通、旅游区的开发与管理、旅游购物服务、旅游市场秩序和旅游安全等；还有些项目是可以通过自身的再努力而争取分值的，应该尽力去争取，如城市的现代旅游功能（晚间水上游览项目、旅游区晚间固定接待旅游团队的旅游项目、星级饭店的外币兑换点）、为旅游团队提供文艺表演的歌舞餐厅等。总的来说，××市的“创优”任务是艰巨的，但前景也是光明的。要顺利通过国检，还需要清醒认识形势，正视差距，克服盲目乐观的情绪，进一步加强领导，加大工作力度，提高工作标准，采取切实有效的措施，为获得“中国优秀旅游城市”的荣誉作出更大的努力。
三、对××市创建“中国优秀旅游城市”下一步工作的建议
我们把“创优”工作归纳为三个创建：形象创建、功能创建、机制创建，就是指旅游城市品牌形象的创建、旅游城市功能的创建、旅游城市发展机制的创建，要从这三个方面去理解、去创建。通过短短两天的现场检查和审阅资料，我们也发现××市在迎检工作中还存在一些需要注意和改进的地方。主要有这么几个问题：
一是××市上下“创优”愿望急迫感人，但对“创优”工作的认知程度、参与程度和支持程度不均衡。“创优”工作是一项涉及方方面面的系统工程，必须全民动员、全民参与、全民支持才能达到预期效果。××市在这方面已经做了大量的工作，多次召开相关会议，电台、电视台、报纸也进行了宣传发动。但我们在检查中随机询问了一些市民、出租车司机和游客，大家对××市其他创建活动有印象，有了解，但对什么是创建“中国优秀旅游城市”缺乏正确的认知，街道、社区对“创优”宣传不够，缺乏应有的氛围。我们注意到有些张贴的宣传“创优”的广告画，上面将创建“中国优秀旅游城市”表述成为创建“国家旅游城市”，说明我们有的参创单位对“创优”概念的理解也还不够清晰。整体看目前×ד创优”气氛还不够浓厚，群众基础还不够扎实，没有形成强大的思想合力。思想上的认知差异同样导致了在行动上也就还存在不同程度的差异，有的部门未能充分发挥其职能，而把“创优”工作当作份外之事，因而在领导的精力、力量的分布、指向和工作效果上不能达到有效的一致，还需要加大磨合和协同作战的力度。
二是资料准备比较粗糙，还不能全面准确地反映××市创优的成果。资料中有的文件补造的痕迹过于明显，如有的文件采用单页印制，不符合文件印制的规范；有的文件没有套红和文号；有的文件落款时间错乱；有的文件编号不符合常理，如三年时间发布的文件使用了连续的编号。另外，资料中文字为主，图片较少。
三是迎检的线路设计不尽合理，没能完全展示××最靓和最值得看的地方。从这次省检的线路来看，有的得分点重复检查多次，比如游客咨询中心，有的得分点又没有安排进线路。
为此我们想对×ד创优”下一步工作提几点建议：
1、进一步加强宣传发动，使×ד创优”真正成为全民意识和全民行动。希望××市进一步加强宣传力度，增加宣传形式，广泛发动，把市民的积极性调动起来，增进与广大市民的沟通，尽量展示××的优势和靓点，在思想上形成共识，在行动上协调一致，在市民中真正家喻户晓，让“创优”意识深入人心，营造浓厚的“创优”氛围，让他们都知道“创建中国优秀旅游城市”的具体内容，作为每一个市民在“创优”中应有什么作用，自己应该作些什么贡献，从而自觉地参与“创优”，支持“创优”，确保成功。
2、要高度重视资料的收集和整理工作，进一步完善资料。资料是国检打分的重要参考依据，占到了1000分总分中的50％以上，这里面就是靠主观的判断，我们一定要认识到资料的重要性。建议市里加大投入，在资料的归集、装帧上舍得花钱，编印一套精致、完整、准确、便于检索的资料，充分发挥资料的参考作用。
3、硬化措施，逐项补课，打一场“创优”的攻坚战。“创优”检查标准20个大项，每一个评分点的落实，都能切实推动城市现代旅游功能的不断完善和旅游产业的发展。×ד创优”两年多，做了大量卓有成效的工作，参创单位的同志们是非常辛苦的，但由于时间短、任务重，有些工作措施的落实不够，与预想的效果还有一段距离。现在离申请国检的时间不多了，需要进一步整改和加强的地方还有很多。希望××市的同志们继续保持旺盛的斗志，不能松懈，针对这次初审反映出来的问题，要认真研究和吃透《标准》，再组织进行逐项对照，紧扣《标准》狠抓落实，对于已经取得的成绩要进一步巩固和强化，对于接近标准的地方要尽快补课和完善，对于缺项要想尽办法予以补救，把各项工作抓得再具体一点，再细致一点，再扎实一点，尤其是对于经过努力可以做得更好的项目，更要全力以赴去争取，为迎接“创优”国检打下雄厚的基础，力争一次成功。
4、精心策划，周密安排，做好国检迎检工作。省初审检查是练兵、是演习，国检才是“创优”的最终检查，才是检验我们“创优”的关键，希望××高度重视国检的迎检准备工作。建议市“创优办”借鉴一下其他已创建成功城市的经验，精心设计国检迎检方案，安排好检查路线，考虑好每个细节，要体现××的地方特色和多样化。所有的线路，停留多长的时间，在什么地方停车，在什么地方上车，从什么地方下车，看一些什么内容以及接待工作方面包括在什么地方用餐，在什么地方休息，都要作认真周密的设计和考虑。总之，一句话，要向国检组展示××最美、最靓、最具地方特色的一面，展示××最佳迎检组织水平。
同志们，根据初审打分和综合评价的情况，××市当前创建“中国优秀旅游城市”工作存在一些不足，但由于条件充沛、资源亮丽、前景看好以及“创优”工作正被日益重视，力度不断加大，效果初步展现，缺项可以弥补，省旅游局将适时地正式上报国家旅游局，申请国家验收。同时，还将
继续对×ד创优”工作进行督查，保持上下沟通，共同商量迎国检的有关事项。
对于××的“创优”，我们的心是相通的，我们的目的是一致的。我们诚恳地希望××市信心要进一步坚定，精神要进一步振奋，措施要进一步强硬，让我们共同努力，真正让市民得实惠、功能有改进、旅游大发展、社会更和谐。也祝愿××市早日迈入“中国优秀旅游城市”的行列。
