2011年县长在全县年度工作会上的讲话
同志们：
今天的年度工作会议，是春节过后第一个全局性会议。会议的主要任务是，深入贯彻中央、省市经济工作会议精神，回顾和“十一五”建设成就，布局2011年和“十二五”发展规划，动员全县上下乘势而上，奋力拼搏，谋求十大突破，强化八大考核，确保三年时间十大领域大变样，为“四年翻一番，五年再造两个新保德，‘十二五’迈进全
国中部百强县”的奋斗目标奠定坚实基础，全面开创富裕、宜居、和谐、幸福保德新局面。一会儿，王书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、铭记“十一五”光辉岁月感悟一○年百花齐放
关于“十一五”，一会儿王书记会有较为详尽的阐述。从总体上看，刚刚过去的五年，是保德历史上发展最好的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。这五年，我们迈出了五大步。跻身全省30强，成为全市惟一发展水平和发展速度基本同步的县（市、区），第三度跻身县域经济基本竞争力提升速度最快的“全国百强县”，发展水平和发展指数双双位居全市第一，财政总收入再次蝉联全市第一，不断刷新着逆势经济持续增长的记录。这五年，我们实现了多项民生全覆盖，主要包括：村通水泥（油）路、中小学校舍安全、农村广播电视、农村安全饮水、村级卫生室、村级活动室、义务教育标准化、网络“校校通”、村村通客车、医保、低保、社保、碘盐、新城区集中供热等全覆盖。这五年，主要经济指标平均增超两倍还多，经济总量上相当于再造了一个保德。对于历经了以来连续三年自然灾害的保德，这份收获更加难能可贵。因此我们说，保德“十一五”成就非常不简单，“十一五”功绩一定不能忘，“十一五”经验绝对不能丢。
，我们解决了一些难事，做成了一些大事，办好了一些实事，全面完成了市里下达的5大类36项考核指标，其中29项指标超额完成，7项指标保持持平，经济社会各项事业开创了百花齐放的新局面，实现了“十一五”圆满收官，也标志着我县经济社会发展驶入了快车道，迈进了转型期。
——这一年，我们让人民群众实实在在地过上了更加美好的生活。城镇居民人均可支配收入14583元，同比增长10.9%；农民人均纯收入3130元，增长11.5%；城镇新增就业人数1889人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。努力争取到阳煤集团、王家岭煤业、吉港冠宇水泥等大企业拿出30%的用工名额对我县就业支持箱，全县进京赴省到市上访化解下降为0，县内化解46件涉及多人次，真心实意为人民群众排忧解难。我们开展了机关工作秩序整治专项行动，处理了130多名工作人员。政府大院拆墙透绿、还绿于民，建成开放式休闲广场，受到群众称赞。我们认真落实安全生产责任制，没有发生重大安全生产事故。我们敢于对违章违法建筑说不，先后拆除友谊桥巷、安澜楼、马家滩占道房、经信局
门面房、沿黄公路、忻保高速保德段等上万平米建筑，群众非常支持。特别是友谊桥巷拆迁改造工程，曾是人民群众热切期盼、多年来一直想拆但非常难拆的老大难问题，去年仅用1周时间就顺利拆迁、4个月时间就顺利通车，实现了旧貌焕新颜，仅此一项每年可为过往车辆节省费用百万元以上。
——这一年，我们与人民群众一起认认真真地描绘了保德未来发展的蓝图。“一年一个样，三年大变样”的响亮口号传遍了林涛大地。“432”发展方略符合县情，关乎民生，一经提出立即引起社会广泛共鸣，已成为全县广大干部群众共同行动的指南。“旧改、东扩、西延”6字城市发展战略全面实施，“开发西城，再造一个新城”理念深入人心。“十二五”期间“四年翻一番，五年再造两个新保德，迈进全国中部百强县”的新奋斗目标点燃了保德再创大
业的激情，已成为全县广大干部群众乘势而上、奋起拼搏的前进方向。
——这一年，我们与人民群众一起忙忙碌碌地收获了劳动的喜悦。马克思说：“劳动最光荣”，这一年我们体会很深。我县先后被评为“全省农业工作示范县”、“全省造林绿化示范县”、“全省饮水解困先进县”、“全省平安农机示范县”、“全省食盐安全示范县”、“全市项目建设攻坚战先进县”（一等奖）、“全市信访工作先进县”等几十项荣誉。计生工作5项指标高于全省平均水平，一举扭转了全省排名倒数的被动局面。今年1月，我县又被省里表彰为度“十佳卫生县城”。历经13届洗礼的黄河文化艺术节荣获“全国十大著名节庆品牌”这一殊荣，极大地提升了保德对外软实力。全市纪检、检察、禁毒、计划生育、劳动保障、食盐安全、设施农业、水利、新农村建设、项目观摩等10多个现场会相继在我县召开，我们的整体工作受到省市认可。用李平社市长的话说就是“保德取得了‘百花齐放’的喜人局面”。“保德经验”、“保德模式”、“保德作风”正引起各大媒体广泛热议。
所有这些成绩的取得，应归功于上级党委、政府和县委的坚强领导；归功于县政府自觉接受县委对经济工作的领导，与县委保持了高度一致，特别在重大工作推进上，县委、政府齐上阵，披荆斩棘同进退，铁打的营盘共担当；归功于县人大、县政协的监督支持；归功于全县上下的团结拼搏，归功于社会各界的热情参与。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向离退休老同志，向驻地武警官兵和政法干警，向省、市驻地单位，向所有关心支持保德发展的社会各界人士和网民朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来走过的艰辛历程，我们深知，对于面临了金融危机、煤矿兼并重组、社会矛盾凸显、府谷崛起等四重压力的保德，这份成绩真的来之不易。我们有自豪，也有感慨；有信心，也有无奈；有热情，也有疲惫，但更多的时候，想到的是对16万父老乡亲所负有的神圣责任和义不容辞的使命，只要是全县群众支持的，有利于保德发展的，不管遇到多大的困难，碰到多大的阻力，我们绝不懈怠，绝不退缩，绝不放弃！在这儿，我特别要向大家表达两个谢意：第一是感谢全县16万父老乡亲，我来到保德，尽管做了一些工作，得到了大家的肯定，大家给予了我很多鼓励与支持，这份朴素而炽热的情怀，激励我更加信心百倍地努力工作，为大家服务！第二是感谢全
县各级各部门所有辛勤付出的人员，是你们的任劳任怨、勤勤恳恳，树立了政府良好的形象，保德一年来所发生的翻天覆地的变化，是你们造就的，这份荣耀属于你们！我代表全县人民感谢你们！
二、“十二五”聚焦十大亮点三年大变样圈定十大领域
二是十大经济增长极助推保德转型跨越。即：打造百亿级经济增长极2个，即：总投资500亿的白家沟煤化工经济增长极、240亿的电力经济增长极。打造十亿级经济增长极4个，即：投资80亿煤电一体化经济增长极、55亿氧化铝经济增长极、20亿煤层气经济增长极、7大重组煤矿20亿以上经济增长极。打造亿级以上的经济增长极4个，即：建材经济增长极、现代物流经济增长极、西城开发经济增长极、“两红”“两杂”经济增长极。藉此拉动我县经济总量快速提升，保障县域财力可持续增长，政府通过把大量财力用于民生，让人民群众更多地分享到改革发展的成果。
三是西城横空出世，将再造一个新城。近年来，东城扩容、旧城改造已先行一步，方兴未艾。比如康家滩就是东城区城中村改造的成功典范。反观西城诸村，由于历史与现实的原因，规划建设滞后，与保德东城紧密相连却反差很大，与府谷新城隔河相对却
四是开展国家平安、卫生、文明“三创建”活动。总体目标是：要在巩固连续三年蝉联“省级卫生县城”荣誉的基础上，扎实创建“省级平安县城”和“市级文明县城”，开展”国家卫生县城”申报工作，2012年争取进入”国家卫生县城”行列，然后全力冲刺“国家平安县城”、“国家文明县城”，“三创建”全面达标，基本实现晋西北最佳宜居城市的目标，在此基础上继续巩固提升，让人民群众活得更加扬眉吐气，让保德成为一个使人流连忘返的好地方。
五是把煤化工建设作为我县项目转型第一工程。以煤电、煤化工、煤层气、建材纳废四条循环链为依托，打造塞北新型工业基地，培育一批循环经济示范企业，建设一个高碳经济低碳发展示范区，努力实现传统产业新型化、新型产业规模化、规模经济园区化、园区经济循环化、循环经济低碳化，避免重蹈全国资源型枯竭城市的悲剧，为子孙后代留下一个可持续发展的保德。
六是把大交通建设作为我县产业跨越第一引擎。以一个物流体系、两大物流通道为依托，打造晋陕蒙金三角物流集散基地。一个物流体系，即以县城为中心，辐射带动忻、吕、榆、鄂的物流核心区域；两大物流通道为：以神朔铁路、神保线二级公路为主的物流通道，以忻保高速、沿黄干线为主的物流通道。实行精准整合、开放引进，早日把保德建成承中启西、沟通南北的重要物流集散地，让人民群众凭借便捷的交通更加富裕起来。
八是把做大做强红枣产业作为富民强县第一突破。抓住省市红枣片区扶贫开发契机，充分发挥千年御枣文化积淀效应，用三年时间累计投入亿元以上，营造红枣密植、优质、高产基地5400亩，力争把保德红枣打造成
全国知名品牌。届时这一惠农工程将惠及我县西南6个乡镇、全县63%的贫困人口，年可增加3000万元以上收入，吸纳近5000人就业，保德红枣产业发展正迎来崭新的春天。
九是以“大县城特色镇中心村”为架构，加快城乡一体化进程。力争成为全省首批城乡统筹发展示范县，用5至时间，加速引导农民向县城和城镇、中心村聚集，实现城乡统筹发展，成为山西乃至中部县域经济发展最具活力的县份之一。
十是立足可持续发展，首次明确界定全县空间布局和功能区划。根据保德发展现状和统筹发展的需要，“十二五”规划综合考虑发展潜力、环境承载能力和现有开发密度3类指标，将全县13个乡镇初步划分为重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区4大功能区，并明确了各区重点承载产业。
三、2011年谋求十大突破强化八大考核
今年全县工作的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，紧紧抓好我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要历史机遇，以转型发展、率先发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以项目建设为重点，以民生改善为目标，以社会稳定为前提，以改革创新为动力，继续落实“432”发展方略，为建设富裕、宜居、和谐、幸福新保德打下坚实基础。
约束性指标9项：万元生产总值综合能耗，万元生产总值二氧化碳排放量，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量，万元工业增加值用水量。这些约束性指标将在市政府正式确定后执行。
2011年，我们要进一步在项目、“三农”、城市建设与管理、教育、民营、民生、交通、生态、文化、对接全省转型综改试验区等十大领域谋求创新突破，还要强化八大考核，为这十大突破保驾护航。
先讲十大突破。我
们为什么要在十大领域率先创新突破？这是顺应全县人民的期盼和呼吁，为了解决我县一些深层次发展瓶颈、实现三年大变样的现实需求；是在开启又一个十年的历史关头，顺应党的十七届五中全会号召，更加以民为本、藏富于民、还利于民的大胆尝试。突破要体现在什么地方呢？体现在胆子要更大一些、速度要更快一些、成效要更明显一些，人民群众得到实惠要更多一些。
“三农”突破。一要继续大幅度增加“三农”投入，在认真落实国家各项农业补贴政策的基础上，引导社会资源更多地向农业农村倾斜。二要实施好农村新的“五个全覆盖”，即：用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、便民连锁商店全覆盖、文化体育场所全覆盖、职业教育免费全覆盖、新型社会养老保险全覆盖。三要新启动13个新农村重点村建设，启动新农村建设集中连片建设工程，积极倡导和支持村企结对建设新农村，全面提高新农村建设水平。四要首期投入万元，
引导全县36家红枣龙头企业、小型加工企业和专业合作社成为红枣片区扶贫开发的主力军。五要抓住中央一号文件和省市空前重视水利的机遇，年内建成天桥引黄灌溉工程和铁匠铺至西城区东水西调饮水工程。六要建设现代养殖场，标准化生产，企业化经营，促进畜牧业向集群化发展。七要推进片区扶贫开发，加快贫困村整村推进和贫困农村劳动力转移培训。
城市建设与管理突破。一要正式启动国家平安、卫生、文明县城“三创建”活动，高度重视居民办、社区发挥基层细胞作用，创优城市发展环境，提升市民文明素质，让人民群众生活得更安全、更卫生、更宜居、更幸福。因为我县连续三年被评为“省级卫生县城”，市委董洪运书记也对我县创建国家卫生县城寄予厚望，在今年全市经济工作会议上还专门点了保德的名，非常看好我们。不管大家认为我们的县城环境比府谷差多少，但今年我们确实有资格向“国家卫生县城”发起冲锋。我们的县城面积不大，加上扩建的也不过10多平方公里，我们加倍加压力，苦干大干一年多，什么样的奇迹都可能发生。去年我们“三创建”做了很多热身的工作，因为去年搞“三创建”的软硬件环境都还不太成熟，经过我们搞“三整治”，搞大城建，召开创建平安保德动员会，开展创建国家卫生县城万人签名等一系列活动，又成立了高规格的“三创建”领导组和指挥部，拿出了详尽的方案，我们现在可以说是万事俱备，只待正式启动。二要重点推进梅花路改造、旧城试点改造、农副产品市场改造以及市政公园、保塔山公园等项目，其中梅花路改造工程将于7月份全面完成。三要加快改造旧城区，完善提升东城区，整体开发西城区。有的群众以为政府改造旧城、开发西城，就不管东城了，其实不是这样的，东城区面临的是提升的问题，比如市政水平、城市管理等等；旧城区面临的是改造的问题，包括功能重新定位等等方面；西城区面临的是建设的问题，承载着拉大框架、实现均衡发展等历史使命。四要加快公租房、廉租房、经济适用房建设和农村危房改造，提高住房保障水平。五要科学出台《保德县城市建设与管理规定》，把县城发展彻底纳入到一个有序的轨道。六要加强物业管理工作，加快小区配套设施建设，不断规范物业管理行为，改善居民居住环境，提升城市整体形象和文明水平。
教育突破。要以中央和省里颁发的《中长期教育改革和发展规划纲要(－2020年)》为依据，努力实现四大突破。一是深化教育人事制度改革，鼓励教师之间业务竞争，拉开收
入差距，打破干好干坏一个样、干与不干一个样的工作局面，特别要把教师的绩与效挂起钩来，不能把绩效工资当成了固定工资。二是将师德师风建设纳入教师年度考核，师德师风不合格，职务晋升、职称评聘、评优评先“一票否决”。三是深化教学改革，强化素质教育，有计划有步骤地把保中、职中以及部分中小学办成全市乃至全省较有影响力的名校。四是职业教育要提档升级，积极推行校企合作办学、委托职工培训，推进城乡、区域合作，增强服务本地化、周边化、输出化能力。此外，要启动实施农村学前教育机构建设工程，逐步新建一批标准化公办幼儿园，努力提高全县学前教育普及程度；要做好中小学校安工程及义务教育标准化验收后续工作；要率先让品学兼优但家庭贫寒的学子免费就读高中；要严厉查处学生“被补课、被家教、被推销、被收费”等各种违规行为。
民营突破。一是正式出台《加快民营企业发展的实施意见》，在经济地位、办证程序、项目申报、用地审批、税收政策上，优先支持民营企业。适当的时候组织有实力、有潜力的民营企业家到外地学习考察。二是组建成立中小企业担保公司，鼓励成立小额贷款公司，形成民营资本融资多元化格局。三是鼓励民营企业家做经得起跌爬滚打的金钢型企业家，加大对民营纳税大户的财政奖励，加快扶持1000户中小企业上档升级。这里要明确一点，扶持不等于就是政府拨款，其实我们保德并不缺乏商机，也不缺少人才，很多时候我们民营企业家自身的信心与魄力要比黄金还要重要。四是允许村委会、有集体经济管理职能的城市（社区）居委会作为投资人设立公司。五是适当降低业绩、非强制性资质等限制性门槛，鼓励本地中小企业参与各类投标。六是在不违反政策的前提下，鼓励优先本地采购，让保德本地人多赚一些钱。七是实施民营企业商标发展战略，建立企业信用等级制度。八是由民营企业丰泽混凝土搅拌站投资近亿元的准五星级宾馆要早开工早建设，争取明年6月投入使用。
民生突破。一是积极争取大企业、大集团本地化用工，在已取得阳煤集团、王家岭煤业承诺30%用工名额的基础上，争取让更多企业更大比例地实行用工本地化。二是结合煤炭资源整合扫尾工作，统筹兼顾处理好各个方面的利益关系，努力做到被兼并煤矿、当地群众、整合主体、地方政府等各方满意，特别要严格按照省市要求，用足用好矿山环境恢复治理保证金，下大力气解决好矿区百姓的生活生产问题。三是加强社会治安综合治理，加快推进公安局公务
用房、标准化消防站、标准化看守所建设。这里我要强调一下，大家不要以为我来保德烧了三把火就完事了，打击坏人永远是政府的职责，为群众作主永远是政府的义务。四是推动医疗卫生事业改革发展，继续实施好基本药物制度，加强药品市场日常监管，年内基本建成全省一流的新县医院，让人民群众早日享受到一流的医护条件。五是继续围绕稳定低生育水平这个中心，统筹解决人口问题，计生工作在保全市先进的前提下力争迈进全省先进行列。六是加快殡仪馆建设投用，逐步改变我们传统办事陋习，逐步形成节俭、文明、高效的办事新风尚。七是跟进完善好去年承诺的八大惠民工程，统筹落实好今年省市县相继确定的新的惠民实事。
生态突破。一是实行严格的节能减排工作责任制和问责制，推进建筑节能
