关于开展企业人民调解工作调研的情况汇报

关于开展企业人民调解工作调研的情况汇报

扬州市司法局：

根据扬司基（2004）6号文《关于开展企业人民调解工作调研的通知》的要求，我市及时进行了布置，并组织相关人员有目的、有计划、有针对性地对我市目前各类型企业，如合资、股份制、民营及未改制的集体企业进行了走访、座谈和调研，现将调查情况汇报如下：

一、

我市企业人民调解基本概况

我市工业基础雄厚，各类企业密集，散布于城乡，其规模和效益遥遥领先于友邻县市。全市现有200人以上大中型企业55家，其中200～300人的有7家，300～1000人的有41家，1000～2000人的有5家，2000人以上的有2家，职工数与企业数基本呈正态分布。55家企业中，建有调委会的有29家，约占52.7％，其余26家一方面是新建企业，另一方面企业资产重组后未建。

二、

当前我市企业矛盾纠纷类型

新的时期，企业的矛盾纠纷的内容和形式呈现集中性与多元化交错的新特点，新的矛盾纠纷不断产生，矛盾纠纷的对象也在不断外扩。在计划经济时代，企业矛盾纠纷中家庭、婚姻、邻里等纠纷占较大比重。进入市场经济时代，人的价值取向发生改变，社会各阶层利益格局不断被调整，贫富差距逐步加大，其利益驱动和利益诉求日益尖锐而显复杂化。通过纵横向的比较、梳理，我们发现，当前企业矛盾纠纷主要有这样几种类型：一是企业用工形式的转变带来的矛盾，如职工与业主的合同用工、劳动保险等各类劳资纠纷等；二是企业资产所有权的转变后，直接遗留下的伤残、下岗、待岗的补偿安置以及集资分红问题；三是企业为壮大资金实力采取向职工集资入股带来的矛盾；四是企业生产所带来的生态环境问题，如噪声、废气、污水排放引发的与周边群众的矛盾；五是在招商引资征用土地过程中产生的拆迁补偿问题等。上述五类矛盾因其涉及面广、易激化、社会反响大，容易扩大为群体性、突发性事件，成为社会治安的重大隐患。

三、

经验与做法

经过两轮的企业所有制结构改革，绝大多数企业由国营、集体转型为民营或合资企业。改制前，老字号大中型企业均建有调委会，在计划经济时代及计划经济向市场经济转轨时期发挥了积极的职能作用，维护了企业的生产、生活秩序，调整职工与企业、职工与职工之间的关系，促进了生产的发展，维护了社会稳定，在各企业单位民主和法制建设起到了不可低估的作用。随着时代的发展、经济体制改革的不断深入和现代企业制度的建立和实施，原企业调委会的作用已逐渐弱化，原企业调委会组织基本萎缩殆尽。目前，我市企业的人民调解工作可以简单分为三种情况，一是尚存有调委会这一组织形式，并发挥着自身职能作用的，如化纤股份有限公司（大化纤）和未改制的化纤纺织厂（小化纤）。二是大多数企业在产权和经营权改革中，与之俱来的人事“重组、优化”逐步使调委会“人间蒸发”的，其职能无从谈起。基层调委会和司法所在调解企业矛盾纠纷中挑起了大梁，一方面举办各种有针对性的法制讲座，另一方面以会代训，减少各企业的管理压力。三是个别企业特色做法，如上汽公司援引上海现代企业管理模式，成立了以党办为牵头，以信访、工会、宣传、共青团以及纪检等部门负责人为主体，各车间班组负责人协同合作的矛盾纠纷调解应急组织，采取分流调处和直接调处的方式，化解企业内部矛盾，从而做到小矛盾不出班组，中矛盾不出车间，大矛盾不出工厂。同时，应急组织以其领导有力、运作灵活、效果明显成为我市企。三是建立“五簿台帐”：有纠纷调解登记簿、有矛盾纠纷定期排查分析登记簿、有法制宣传登记簿、有信息反馈登记簿、有先进个人事迹登记簿。

当前，我国的改革已经进入攻坚阶段，发展处于关键时期。各方面的社会矛盾明显增多，大量涌现的人民内部矛盾日益成为社会矛盾的主流，直接影响着社会的稳定和改革开放的顺利进行。在企业建立人民调解组织刻不容缓，当前我们要做到“三个立足，三个强化”：

……立足于防范，强化排查分析工作。严格排查分析制度，及早发现，及时介入，将矛盾纠纷控制在源头，扼杀在萌芽状态，全力维护社会稳定。

……立足于治本，强化法制宣传工作。采取法制宣传与具体事例相结合，正面教育与反面教育相结合的方法，运用多种形式，有针对性地对企业干部职工进行了多层次的法律常识教育，先培训业务骨干，然后由业务骨干下车间进行宣传，提高普及率和覆盖面；办好法制宣传橱窗、黑板报、广播台等，对职工进行法制宣传教育；大力开展各类学法普法活动，让法律贴近每一位基层职工。结合企业治安形势和生产经营者的实际情况，约请政法部门的同志到公司来作法制专题讲座，组织职工收看法制节目，促使广大职工知法、懂法、守法、护法。

……立足于提高，强化服务经济意识。已建的企业调委会要充分发挥自身职能，真正起到“第一道防线”的作用。不断加强自身建设，加快规范化调委会的建设步伐。未建调委会的，要制订创建目标，高起点规划，高标准筹建规范化调委会，全面推进基层基础工作的规范化，为企业的稳定发展创造良好的法制环境，成为服务经济的最有力的保障。

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二○○四年六月二十七日