2011年度市信访局信访工作总结

按照市委、市政府“适应新形势 创造新机制 建立新秩序”的要求，市信访局开拓创新接访、办访和违规违法信访人稳控机制，狠抓工作落实，信访形势持续好转，完成了年度目标任务，能实现在全省“保先争优”的年度目标。

一、来信来访概况

从信访数量来看：连续多年来信访总量持续急剧上升的势头得到遏制，特别是越级访总体上出现较大回落。除赴省访因为溆浦县“2·12”火灾户在5—7月连续5次大规模集访而阶段性上升外，到市访、赴省访、进京访均大幅度下降。从信访方式来看：越级访、集体访、串联访明显减少，全年没有越级要案、大案没有访转刑和集体访转化为群体性事件的案例发生。从发展趋势来看：我市上半年信访工作小结、7月份开展的信访工作专项督查、全市开展的信访维稳调研征文等活动都反映出自2011年中办“三个意见”和省委8号文件全面深入贯彻落实以来信访秩序、信访形势、信访效能均呈迅速好转态势。

二、主要工作措施

一是领导更加重视，实现了“保障有力，投入到位”。

二是机制更加完善,实现了“体系严密，高效运作。

三是绩效更加突出，实现了“优质高效，群众满意”。

四是秩序更加规范，做到了“法纪严明、追责严肃”。

为了巩固信访工作成果，全面扭转一度来信来访高发的形势，结合全面开展的“创先争优”活动，怀化市信访局迅速组织开展了“两项创新”活动，并取得了良好效果：

一是争取在信访系统的组织管理模式上创新。++市试点把市信访局建设成从中央到地方的纵向信访管理系统的“枢纽”。市信访局理清思路，自加压力，开展“信访工作‘枢纽’工程建设试点”，归纳概括出市级信访部门的“十项职责”并通过机制建设确保这十项职能得到全面履行。“十项职能”是根据《信访条例》、中央5号文件、中办“三个意见”和省委8号文件等法规性文件概括提炼出来的。“十项职能”的具体内容是：引导规范职能、指导调度职能、接访办案职能、信息整理职能、决策调研职能、跨区协调职能、督查追责职能、绩效考核职能、司法协调职能、救济帮扶职能。

二是争取在越级访治理和化解方式上创新。

从++市的信访活动现状分析，下一阶段的信访活动形势可简要概括为

“内容上呈现两种趋势，形式上出现四个转变”。

信访活动内容上的“两种趋势”是：以利己性诉求为主转向以公益性诉求为主的趋势；以民生诉求为主转向以政治诉求为主的趋势。1~11月，++市信访总量中涉及环境保护、城建规划、城市管理、社会治安、乡村公益事业等方面的公益性诉求占到了近两成，同比上升了近40%；基层组织建设、行政程序、干部作风、决策异议、政务公开等方面的政治诉求占到近一成，同比超过50%。根据这两种趋势，++市已经初步调整了信访统计口径，以便全面、准确、及时地了解和掌握信访动态。

信访活动方式上的“四个转变”是：由疑难咨询向求决问责转变；由困难求助向依法维权转变；由事后追诉向参与决策转变；由散户个访向串联集访转变。这“四个转变”在征地拆迁、移民安置、企业改制、劳动争议、军转安置等领域都十分明显。“四个转变”既反映了信访人素质的提高，也反映出信访事项的处置难度将进一步加大。

“两种趋势，四个转变”对信访工作体制、方式、效率、人员素质等多方面都提出了很高的新要求，信访工作实践中应当高度关注。++市信访局的“信访系统‘枢纽’建设”活动就是针对这种变化了的信访活动内容和形式而提出的。

三、难点重点问题：

一是热点难点问题突出。如：土地征用补偿纠纷、劳保和劳动纠纷、企业改制破产、房产销售、涉法涉诉等引发的信访问题仍然处于高发状态，形势严峻。

二是重复访治理较困难。我市赴省进京的走访主要是重复访，绝大多数涉法涉诉，处置不当就会形成新的“老户”、“积案”。

三是信访专业人才短缺。尤其是精通法律、政策、网络技术又熟悉信访业务并热心、安心从事信访工作的人才馈乏，作为市一级信访部门仅仅依靠自身努力还难以解决这一问题。

四是信访宣传力度不够。关于信访工作、信访活动方面的政策、法规、形势、成效等宣传滞后于信访形势的迅速发展和变化，广大群众的信访观念、方式滞后，无序上访、多头上访、越级上访、非信访问题上访等现象普遍存在。

五是赴省访管理待加强。1~11月++市赴省访 批 人次。从客观原因分析是境内几条高速公路开通后形成了“进省访高速通道”等原因造成的。从主观原因分析，主要在于个部分县市疏忽了对“非信访事项上访”的管理，以至我市赴省访批次人次居高不下。

四、新年工作要点

2011年我市将遵照“适应新形势 创造新机制建立新秩序”的指导思想，突出“排查和包案、越级访治理、集体访处置”三项重点，促成信访总量持续下降，信访秩序持续好转，继续开展“创先争优，保牌进位”活动，确保省里对我市的综合目标考核、行政绩效考核、社会治安综合治理考核中信访工作一项的得分位于全省前列。

一是健全矛盾纠纷的“排查包案”工作常态机制。从源头上控访、减访。同时建立相应的约访、下访、陪访、代访机制。争取通过这一机制的建设减访10%以上。

二是巩固越级访治理成果，遏止非正常赴省进京访。力争全年不发生进京集访，不发生进京缠访、闹访和三次以上的重复访。把赴省进京访总量稳定地控制在全省倒数第三名以内。

三是开展“重复访专项治理活动”，探索重复访处置和追责机制。化解上年度重复访80%以上，同比减少新增重复访50%以上。同时，治理重复信、多头信，建立建议性来信综合汇报、公开、奖励机制。

四是探索突出信访问题和群体性信访事项的防控、应急和访后处置机制。市联席办要在全省率先建立起妥善处理突发性重大信访事项的高效机制，及时总结经验，争取大范围推广。

五是充分发挥市级信访部门在调度协调中的“枢纽”作用。把市信访局建设成为信访工作系统的“枢纽”机构，全面履行“枢纽”机构的职责，整体推进全市信访工作再上新台阶。同时深入总结经验，争取能够干出成绩、总结经验，成为全省的典型。

六是继续开展热点难点信访问题治理，杜绝恶性信访案件发生。进一步归类处理“热点”问题，总结“难点”问题的处理经验，努力从源头上减少库区移民、商住房开发、城建拆迁、企业改制方面的信访问题，对重点项目实行风险评估和跟踪管理。

七加大信访工作专业人才提拔、培训和引进机制。争取再通过公开选拔、公开招考充实全市信访中坚队伍。通过跟班学习、挂职锻炼、委托培养等方式提高信访干部业务工作能力。积极推荐信访干部提拔、交流，特别注重向基层重要的群众工作岗位推荐熟悉信访业务的人才。

八是按省里规定督促各县建成信访接待大厅。切实做好信访接待大厅的功能设置和网络连接工作，积极探索和规范群众工作部的运行机制。