深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的实施方案
各窗口、科室：根据市委学习实践领导小组办公室统一部署和要求，为扎实做好中心分析检查阶段工作，特制定本实施办法。+一、总体要求分析检查阶段是承上启下、扩大调研成果、促进整改提高的关键阶段。这一阶段重点抓好认真对照检查、召开专题民主生活会、形成分析检查报告和组织群众评议4个环节。通过分析检查，进一步找准影响制约科学发展的突出问题、群众关注的热点难点问题，找准影响行政许可服务效能提升和“两集中三到位”瓶颈制约问题，找准领导班子、党员干部和窗口工作人员自身能力作风建设方面的问题，为进一步理清科学发展思路，深化行政审批改革，明确工作目标措施奠定基础。二、具体安排第二阶段工作从20xx年5月中旬开始至20xx年
6月中旬基本完成。中心党工委于5月25日召开分析检查阶段工作部署会议，对学习调研阶段工作进行总结，对分析检查阶段工作作出具体部署和安排。重点要做好六项工作。1、继续组织读书学习活动。在前一阶段学习调研的基础上，中心工作人员要把深入学习与分析检查有机结合，将学习贯穿于分析检查阶段的始终。中心全体同志要继续研读规定书目，深入学习胡锦涛总书记最近重要讲话特别是在中纪委三次全会上的重要讲话精神，学习中央和省市及高邮市委应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的一系列决策部署和政策措施，重点思考中心在科学发展方面特别是在创新创优服务方式、深化行政审批制度改革、提高行政效能、服务基层企业群众和机关能力作风建设等方面的不足和建议，通过开展案例分析和讨论交流，加深理解、把握内涵，增强贯彻执行科学发展观的自觉性、主动性。2、扎实有效地深化“三问三求”活动。“三问三求”活动，是落实科学发展观新要求、贴近人民群众新期盼的重要载体，是构建新型党群关系的有效举措。按照市委“三问三求”《实施办法》提出的重点内容，继续做好三项工作：一是开展民主恳谈会。围绕“以科学发展观为指导，着力提升行政服务效能”这个主题，组织民主恳谈活动，面对面地虚心听取恳谈对象对中心贯彻落实科学发展观、领导班子自身建设和中心队伍建设的意见和建议。参加对象为中心和分中心窗口负责人、乡镇便民服务中心负责人、项目代办员、企业负责人、服务对象和中心行风监督员等。二是多渠道多途径地广泛征求群众意见。中心通过发放《征求意见表》、召开座谈会、走访调研和设立意见箱、电子邮箱等多种途径，认真听取中心工作人员和服务对象、行风监督员以及人大代表和政协委员的意见，切实找准领导班子和中心全体工作人员在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题。三是对意见建议进行汇总梳理，积极转化运用。中心对征求到的意见建议，进行认真汇总梳理，作为撰写分析检查报告和民主生活会发言材料的重要依据。对收集到的意见和建议深入分析研究，分轻重缓急，突出重点，能办理的立即办理，能解决的及时解决；需要一定时间办理的，制定解决问题的方案和计划，切实加以解决；能够转化为长效机制的转化为长效机制；意见建议富有建设性的，吸收到中心的决策和实际工作中；实在不能解决的，及时予以答复，讲明原因，确保件件有回音、事事有落实。3、召开中心领导班子暨党工委成员和党支部专题民主生活会，认真开展批评与自我批评。中心领导班子成员暨党工委成员和各窗口、各科室全体工作人员都要围绕“提升发展信心、提升发展能力、提升发展水平、提升行政服务效能、提升综合协调能力”这一主题，结合前期征求到的群众意见建议，开展“三对照、三查看、三提升”活动，即：对照科学发展新要求，查看又好又快发展的成效，进一步提升发展信心；对照宏观发展新形势，查看破解难题的成效，进一步提升发展能力；对照人民群众新期盼，查看改进作风的成效，进一步提升发展水平，为召开专题民主生活会、起草分析检查报告做好准备。在开好民主生活会之前，一要认真梳理汇总意见建议。在广泛征求意见的基础上，紧扣高邮发展实践，紧密联系中心工作实际，深入查找个人和领导班子及党支部在贯彻落实科学发展观、加强党性修养和作风建设方面，在服务科学发展方面存在的突出问题，分别整理出对个人和领导班子及党支部班子的意见。二要开展谈心活动。会前，中心领导班子成员之间、支部成员之间要开展交心谈心活动，中心领导还要与支部成员、科室人员谈一次心，支部书记要与普通党员、非党群众谈一次心，沟通思想，交换看法，增进团结，形成共识。三要撰写个人检查分析报告及发言提纲。中心领导班子成员和全体工作人员都要结合自身工作，撰写分析报告和发言提纲，主要反映个人对科学发展观的认识，分析检查存在的突出问题，明确今后努力方向和整改措施。四要积极开展批评与自我批评。中心全体工作人员要开诚布公地谈问题、找原因、提建议，要严肃
认真、严格要求、触及思想、深入剖析，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。要保证民主生活会质量，切实做到“四不上会”，即问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。中心将在6月上旬分别召开领导班子和各支部的专题民主生活会。4、紧密联系中心工作实际，高标准撰写中心领导班子分析检查报告和各支部领导班子分析检查报告。一是领导班子和各支部班子讨论分析检查报告提纲。中心及各党支部充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，进一步讨论分析存在问题的原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强班子自身建设的具体措施，形成班子分析检查报告提纲。二是起草分析检查报告初稿。在起草分析检查报告时，要注意把握“四个写清楚”：一要写清楚通过学习调研和解放思想，紧密联系实际，形成了哪些科学发展共识。二要写清楚近年来中心及支部贯彻落实科学发展观的情况，讲成绩简明扼要，重点梳理存在的问题，深入剖析主客观原因，特别是主观方面原因。要联系行政服务中心的工作职责，着重查找服务发展、服务群众、效能建设、干部能力作风等方面存在的突出问题；要通过检查分析，真正弄清楚存在的问题哪些是思想观念不适应造成的，哪些是工作措施不落实造成的；哪些是决策有偏差造成的，哪些是执行不到位造成的；哪些是客观条件制约造成的，哪些是主观努力不够造成的。三要写清楚中心服务高邮科学发展的主攻方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以解决的突出问题和经过一段时间努力需要解决的突出问题。四要写清楚行政服务中心按照科学发展观要求加强中心队伍作风建设和领导班子自身建设的具体举措。三是召开党工委和支部会议，讨论、完善分析检查报告。报告初稿形成后，要广泛听取各方面意见，召开党工委扩大会议和支部扩大会进行充分讨论，反复修改完善。中心领导班子分析检查报告和各支部分析检查报告要在6月中旬完成。5、通过召开民主评议会等形式，认真搞好群众评议。一是明确评议内容。评议内容要与分析检查报告主要内容相统一，着重从以下方面进行评议：第一，对科学发展观认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；第二，查找的问题准不准，原因分析的透不透；第三，对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施可行不可行；第四，按照科学发展观要求加强领导班子自身建设和中心队伍作风能力建设的具体措施有没有针对性和可操作性。二是确定参评对象。中心通过召开座谈会、评议会和书面评议等多种形式，组织中心党员干部和群众代表、分中心和乡镇便民服务中心代表、服务对象代表、行风监督员代表等，对分析报告进行评议。三是精心组织评议。提前做好准备，开好民主评议会，引导参评人员深入讨论、畅所欲言，积极提出评议意见。领导班子和各支部要根据评议提出的意见，对分析检查报告进行修改完善。对群众评议中提出的意见，认真研究，充分吸收和体现到分析检查报告中。同时，将分析检查报告的内容和民主评议的结果在一定范围内公示，接受群众进一步的评议和监督。6、坚持边学边查边改，着力解决突出问题，完善制度机制。一是继续坚持边学边查边改。解决突出问题、完善制度机制，是学习实践活动取得实效的重要标志。在分析检查阶段，要继续坚持边学边查边改。认真解决影响制约科学发展和群众反应强烈的突出问题，尤其是国际金融危机给企业生产和群众生活带来的新问题。二是继续开展许可服务送上门活动，由中心牵头相关窗口部门，深入重点乡镇、园区，重点企业和重大项目，现场指导，现场咨询，现场答疑解难，现场服务，并把重大项目行政许可服务结果主动送证上门。三是进一步延伸和拓展行政许可服务功能，实施“三延”服务。一向行政许可前道延伸至项目洽谈、论证和签约阶段，超前介入、超前服务，做好产业政策的引导和服务工作；二向行政许可后道延伸至项目实施阶段，主动帮助企业完善相关后续手续，化解发展难题，扫除发展障碍；三向许可服务外延延伸至中介配套服务，积极引导与许可服务相关联的投资咨询、工程评估、验资审计、环境评价、地价评估、节能评估等中介服务机构进驻行政服务中心大厅，真正实行审批许可和中介配套一条龙和一站式服务，从根本上解决服务对象多头奔波寻找中介服务机构和增加许可服务成本的实际问题和困难。三、强化领导中心党工委将继续加强对学习实践活动的组织领导，精心组织，一着不让，把分析检查与加强干部队伍能力作风建设结合起来，把党内主题活动与吸收群众普遍参与结合起来，把自查自纠与开门评议结合起来，把排查问题与解决问题、做好当前各项工作结合起来。一是加强领导，精心组织。中心学习实践活动办公室要充分发挥参谋助手和工作枢纽作用，注重超前谋划，把握工作重点，加强上下联系，在创特色、出亮点、
求实效上下功夫。二是典型引路，争先创优。挖掘和总结好活动中的先进典型，充分利用简报、电视报纸、互联网等新闻媒体，广泛宣传一批边查边改、解决问题、推动发展的带头人和服务典型，努力营造良好氛围。三是统筹兼顾，注重实效。坚持“两手抓、两不误、两促进”，紧密结合中心实际，正确处理学习实践活动与其他各项工作的关系，将学习实践活动与“送温暖、办实事”活动相结合，与理清思路、做好下半年行政许可服务工作相结合。附：中心分析检查阶段日程安排表
中共高邮市行政服务中心工作委员会
二○○九年五月二十五日
