成本核算在绿化工程项目中的应用:成本会计做账流程图

发布时间:2018-12-28 01:30:56 来源: 法律咨询 点击:

  一、当前我国城市园林绿化工程项目成本核算的现状      由于城市绿化工程是近年来刚发展起来的新生事物,对其会计的研究仅停留在城市园林绿化工程定额定价的基础,而对其进行控制的研究就更少了。比如我国2008年关于园林绿化工程的技术规范就不便于目前编制工程量清单及计量、支付,没有与清单相应的细化条款,尤其在合同期内园林绿化养护标准与计量支付的对应关系没有明确,虽采用了清单计价,使后期质量、计量、支付漏洞较多,出现多计的现象较多,同时对养护质量的管理寸步难行。目前,大部分业主采用综合评标法进行招投标,这要求有政府定价的园林预算定额及编制办法,现在只能借用城市园林绿化工程的预算定额及编制办法,这与园林绿化工程的造价有一定的距离。虽然采用了清单报价,但没有采用最低价中标,所得仅是基于不同评标原则、不同标底产生的价格,而不是真正意义上具有较强实力的承包商报出的市场价,使报价的竞争力降低。具体来说,我国城市园林绿化成本核算的现状为:(1)由于当前设计体制不健全,设计阶段控制目标演变成造价越高越好;(2)项目业主将造价控制重心放在竣工结算阶段,以转移承包商的利润来达到降低工程造价的目的;(3)由于目前我国的招投标制度尚未与国际接轨,非最低价中标的评标办法,使业主不能选择到最低市场价,招投标并不能有效降低工程造价;(4)目前采用非最低价中标,业主以标底控制中标价,不利于提高企业的竞争力;(5)由于业主习惯于长期以来以行政的手段管理工程建设,暂时不适应合同管理,使后期工程造价控制漏洞较多;(6)长达2~3年的园林绿化养护阶段的费用包含在苗木单价中,没有明确的合同条款为后期的养护提供保障,期间的合同管理相当困难,养护质量得不到保证。
  
  二、我国城市园林绿化工程项目成本核算失控的设计对策
  
  1.推行设计招投标制度。
  设计招标有以下几个优点:(1)设计招标有利于方案的选择和竞争。投标方案要想在竞争中取胜,就得有自己的独到之处,要安全、实用、技术先进、造型新颖、打破千篇一律的呆板格局;(2)设计招标有利于控制项目建设投资。中标项目一般所做出的投资估算能控制或接近在招标文件规定的投资范围内,并可以让建设单位择优选用设计方案优秀、工程造价低的设计单位进行设计,为投资控制打下坚实的基础。目前我国的设计投标主要是从绿化效果图是否美观等角度来评价设计方案的优劣,而较少考虑方案的经济指标及工程的造价,这显然不利于工程造价的控制。同时,现行设计费计取方式不甚合理,这是因为目前设计费的多少取决于工程总造价的高低或绿化面积的大小,费用本身只反映了设计的程度,而没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。把设计费计取方法改为:设计费额=概算数额×基本费率+(概算数额-预算数额)×奖励费率。这样,在现有收费办法的基础上,就加入了节约投资提成,当预算超概算时更能扣除一定比例的设计费。设计方案与经济相挂钩,设计单位就能获得更大的经济效益。从而引导设计人员为业主节约资金而进行创造性的工作。推行工程造价和设计方案相结合的设计招标及设计费计取方法,可以促使设计单位和设计人员不仅在绿地造型、使用功能上动脑筋,而且要在如何降低工程造价上下功夫。为此,设计单位需要增加一批高水平,既懂技术、又懂经济的技经专家,技经专家在设计过程中应及时对投资进行分析比较,积极反馈投资信息,能动地影响设计。一个优秀的设计方案,既要植物配植造型美观,又要满足园林的功能要求,同时造价又要合理从而保证业主的经济效益。
  2.推行工程造价限额设计。
  所谓限额设计就是按照业主能筹措的资金,根据原园林工程可行性研究报告中批准的初步设计总概算中绿化工程的估算额控制初步设计,达到园林GBM工程标准及各项功能的前提下,严格控制不合理的设计变更,并保证绿化总投资额不被突破。为此,必须提高投资估算的准确性,并根据园林等级及所处的地理位置来确定园林绿化工程设计限额;重视初步设计阶段的经济比较,落实投资限额;严格控制施工图设计的造价。把预算控制在批准的概算限额内。在设计单位内部,首先要使设计与概算形成有机的整体,避免相互脱节。设计人员必须加强经济观念,在整个设计过程中,要经常检查园林绿化的总造价,切实做好推进工程造价工作,把技术同经济统一起来,改变目前设计过程中不算帐,设计完了概算见分晓的现象。设计合同中应明确规定,设计者必须根据建设单位下达的投资限额进行设计,若因设计者责任突破投资额,设计必须修改、返工,并承担由此带来的损失。业主应对设计者因优化设计而付出的额外劳动给予报酬。不过实行限额设计并非一味考虑节约,而是尊重设计的科学性,正确处理好在项目建设中技术与经济、投入与产出的对立与统一关系,通过投资分解和功能控制,实现对投资限额的控制与管理。
  
  三、我国城市园林绿化工程项目成本核算失控的施工养护对策
  
  1.严格根据设计方案合理选择苗木品种及规格资料
  选择的苗木要满足适应种植区域内的自然环境,如土壤、气温、霜冻期等已收集到的相关的要求。若不相适应,必然导致成活率大幅度的降低,从而影响设计质量,使工程的总投入增加。同时当前很多园林绿化是带状绿化,穿越地区较多,不同地区的气候环境各不相同,同一地区,不同区域内的气候也不相同;而不同的树种对气候的要求也各不相同。因而选择苗木时,一定要与种植区域内的小气候及种植地区的大环境相适应。如香樟在华北许多园林上都将其作为行道树且长势较好,但在东北部地区所种植的香樟,长势缓慢,成活率较低。究其原因主要是华北地区临黄海,土壤含盐量明显要高于南部地区。而在去年选用了一小部分的大叶樟试种该地区,结果长势同其他地段无差别。这就说明大叶樟的抗性要比香樟的抗性要好,适应性较广。另外香樟还要有一个最佳种植期,若业主要求在每一规定的季节种植某些品种,香樟就不能选用了,香樟的最佳种植期在我市为3月底至4月上闰半个月内,其余时间种植的香樟成活率相当低。当然类似的事情很多,如北京某公园绿化中采用的喜树,种植的224株喜树,虽然在梅雨期,其中一部分发了叶,但最终只活了5株,损失的不仅是金钱,更是巨大的政府形象。喜树小苗在北方栽培刚起步,喜树是落叶树种且在长江以南一带长势很好。其死因是多方面的,但不能排除大喜树不适应在本市气候条件下,生长的可能性。同时也不能排除种植区域的土壤物化性能不能满足喜树和生长。盲目引种大规模的外地苗木,将会给业主和承包商造成很大的损失,使工程造价失控。同时选择苗木要满足不同绿化区域的特殊功能要求,尤其要满足安全、防护等功能的要求。
  2.建立合格承包商名单。
  园林建设业主可通过多种途径,如查询政府相关信息网站,摘录诚信度高的承包商名单、以往招标资格预审资料、与承包商的合作经历等,积累资料,建立合格承包商名单,并进行动态管理和定期评价,把不合格的承包商从名单中剔除。园林绿化工程借资质施工的现象相当严重,若某一承包商因不能履约或信誉不好,被剔除,而对于那些实施者下次投标时换个联系人或项目经理或施工单位,并及时把信息传递至有关业务部门。建立合格承包商名单与资格预审制度相结合,既可为园林建设业主在资格预审时省时省力,同时亦可帮助业主更加有效地回避风险,为园林绿化工程低价中标提供保障。
  3.实行担保制度。
  目前园林绿化工程的担保形式一般采用履约保证金的方式。由于工程建设管理体制不完善,法律法规不健全和市场主体行为不规范,因此可以通过适当提高担保额度,并将履约保证金延续到养护期结束时归还,来约束和规范承包商行为,防止承包商低价中标、高价索赔甚至一走了之等违约行为,保障园林绿化工程建设业主的权益。同时高额的担保及施工完结时才支付工程款,将会使某些借资质施工的个人,无能力实施,有效减少借资质做工程的事件发生。采用低价中标,要设立标底,标底并不作为评标的依据,但是中标人提交履约担保额的依据。在招标时明确规定低于标底的某一百分率的报价,将要求该投标人作书面说明并提供相关证明材料,以证明该报价可以按照规定的工期和质量要求完成本工程。提交履约担保时,根据与标底相比降低的额度,另外提交一定额度的银行保函。
  4.工程计量要延续到养护阶段。
  园林绿化工程“三分种,七分养”,施工期仅为1~2个月,而养护期却是2~3年。对于养护期为3年的绿化工程,从造价构成来分析,工程造价中苗木费约占50%,施工期间的种养费约占10%,每年的养护费约占10%,养护费用占比较高,这也是它不同于土木工程的一大区别,也是绿化工程中计量的难点。而工程量清单中的单价是综合单价,单价中包括了一切费用:苗木的数量是以株计量的。只要种植了某一苗木,就可以得到计量,只不过每期支付的比例不同,不能反映养护的优劣与造价的关系,这也是目前承包商获利的主要原因。实践证明,由于没有将养护纳入计量中,园林绿化的养护管理有时是寸步难行,对于养护不到位,因无章可依,不好处罚,只好不了了之,助长承包商违约行为,使养护管理工作难上加难。由于养护工作的不到位,杂草丛生、病虫害频频发生,严重地影响景观效果及生态效应,给业主带来了极大的损害。因此,每月对园林绿化的养护工作进行检查并进行计量(为方便计量,以达不到要求的按合同规定的比例进行扣罚),这样,才能保证承包商完全履约,即用“钱”管承包商。这样,每月业主只要对各标段进行检查一下,然后根据养护标准进行扣罚,并对各承包商养护质量作一个真实的写照,以利建立合格承包商名单,为最低价中标下,资格预审提供一手资料。
  (作者单位:福建省九龙建设集团有限公司)

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