行政复议前置行政纠纷

发布时间:2020-06-24 15:54:47 来源: 法律资料 点击:

行政复议前置的行政胶葛人民法院不直接受理,现已受理的应裁决驳回申述


      【案情】田某、王某、姜某系平和村乡民。 1998 年以前 ,3 人所播种的土地均是平和村乡民的废弃地。 1998 年 1 月 , 平和村村委会分别与田某、王某、 姜某签订了 35.73 亩、 69.5 亩 和 48 亩土地承揽合同 , 承揽期 为 30 年。 1998 年 1 月 1 日 , 某乡人民政府分别向 3 人发放了土地承揽经营权证书 , 证书编号为 010031 、 010051 、 010115。 2001 年 7 月 3 日 , 乡政府以平和村委会在第二轮土地顺延承揽中违反国家政策为由 , 作出 “关于收田平和村李某等 14 户土地承揽经营证书及停止土地承揽合同的决议 ”, 该决议无文号 , 无公章。后除姜某所承揽土地未予收回外 , 田某、王某等 13 户乡民承揽的土地均被收回后从头分包给其他乡民。 2002 年 3 月 16 日 , 田某、王某以乡政府无权以决议方法单独终 止其与平和村委会合同、乡政府的行政行为逾越职权为由向人民法院提起行政诉讼 , 要求吊销违法行政行为、偿还土地。 


      【审判 】 根据法令规则 , 田某、王某要求吊销违约行政行为、偿还土地的诉求 , 应领先向行政复议机关请求行政复议 ; 对行政复议决议不服或在法定期限内复议机关未作出复议决议的 , 能够依法向人民法院提起行政诉讼。法院依法驳回田某、王某申述。 



      【点评 】 《中华人民共和国土地管理法》规则了土地使用权由有关政府同意划拨、有偿转让而取得 , 或许因依法承揽经营取得 ; 《中华人民共和国农村土地承揽法》第 1 条关于该法立法目的的表述为 “为稳定和完善以家庭承揽经营为基础、统分结合的双层经营体系 , 赋予农民长时间而有保障的土地使用权”;最高人民法院关于履行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第 16 条也规则 :“农村土地承揽人等使用权人对行政机关处置其使用的农村集体所有土地的行为不服 , 能够自己的名义提申述讼。”以上法令规则和司法解释的内容 , 充分说明了土地承揽是取得土地使用权的一种形式。《中华人民共和国行政复议法》第 30 条第 1 款规则 :“公民、法人或其他安排以为行政机关的详细行政行为侵犯其现已依法取得的土地、矿产、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或许使用权的 , 应领先请求行政复议 ;对行政复议决议不服的 , 可依法向人民法院提起行政诉讼。” 最高人民法院关于履行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第 33 条第 1 款规则 ,“ 法令、法规规则应领先请求复议 , 公民、法人或许其他安排未请求复议直接提申述讼的 , 人民法院不予受理 ”; 第 44 条第 1 款第 7 项规则 , 法令、法规规则行政复议为提申述讼必经程序而未请求复议 的 , 应当裁决不予受理 ; 现已受理的 , 裁决驳回申述。本案中 , 田某、王某未经行政复议程序 直接向人民法院提起行政诉讼 , 人民法院不应受案 ; 即便受案 , 也应按照法令规则裁决驳回申述。

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