伊拉克的新生_伊拉克战争

发布时间:2019-03-14 01:24:51 来源: 法律文本 点击:

  修改版的联合国决议   《新闻周刊》 2004年6月8日      6月8日,美国和英国提交的伊拉克问题决议在联合国安理会获得一致通过。协议认可了伊拉克临时政府的成立。临时政府将在6月30日之前接管管理伊拉克的全部责任和权力,直至2005年1月选举产生过渡政府。安理会欢迎美英在6月30日之前结束对伊占领并解散联军临时管理当局。
  协议认为伊拉克人民有权自由决定他们的政治未来,并对他们的金融和自然资源拥有全部的控制权,并认可了伊拉克的政治过渡时间表:2005年1月前应选举产生过渡国民议会。过渡国民议会将负责组建伊过渡政府,并起草永久宪法。伊拉克将根据该宪法在明年12月31日之前选举产生新政府。
  包括武装部队在内的伊安全部队将在临时政府的管辖下承担起维护伊拉克安全与稳定的全部责任。伊政府有权决定是否让其安全部队参加多国部队的行动。伊政府和多国部队将通过组建国家安全委员会等安全架构,就包括敏感性的军事行动在内的安全问题制定政策。
  安理会授权多国部队应伊临时政府的要求继续驻留伊拉克,其任期将在伊拉克政治进程完成后,即宪制政府成立后结束。如伊政府提出要求,安理会将提前终止多国部队任期。
  在联军临时管理当局解散后,存放石油收入的伊发展基金将只受临时政府的支配。为确保该基金的透明使用,负责监督该基金使用的国际咨询和监督委员会将在6月30日之后继续存在。该委员会将增加一名伊拉克代表,其任期将在伊政治进程完成后结束。
  
  新的前路?
  《经济学人》 2004年6月10日
  
  在联合国拒绝支持美国入侵伊拉克之后,如果你说,不到一年,联合国安理会就将通过协议,使美国把权力移交给伊拉克政府,那么你可能太乐观了。如果你还说,八国集团会议也会一致同意乔治•布什总统关于在中东实现和平的计划,这话听起来简直不切实际。但这几天,这两件事情都变成了现实。
  不错,美国不得不在最后一分钟让步。法国和德国想加强伊拉克临时政府在联军政府中的权力。他们还想要一个撤军的日期。现在他们都得到了。
  伊拉克临时政府总理阿拉维和美国国务卿鲍威尔的通信勾勒出了联军结束对伊占领后,伊临时政府和多国部队之间的关系。信里清楚说明,伊拉克武装力量都将在新政府的领导下行动。
  决议中提到,将成立一个由阿拉维任主席的特别安全委员会,来决定基本的安全政策,“包括运用敏感性武器的政策”。这使得伊拉克从联军那里获得较大独立性,因为他们无须受其控制,参加大规模武装行动。而且,理论上允许临时政府在某些情形下否决美国政府的计划,尽管阿拉维说这种情况不大可能发生。
  另一方面,协议允许联军采取所有必要的措施“保证安全”,也可以拘捕有可能带来威胁的人。在美国人看来,这些措施非常必要,既承认了伊拉克主权,又不危及美国人的安全。
  在2005年之前,联合国的协议都将有效。届时,伊拉克将会进行大选,在新宪法之下,选出新政府,然后,委任托管将会被代替。这就是法国所要求的期限,它得到了满足。
  伊拉克已经产生了临时政府,总理阿拉维似乎并非实现民主价值的理想人选。但是在短期内,大多数伊拉克人对安全的渴望更甚于民主。如果阿拉维在多国部队的帮助下达到前者,那么,如果运气好的话,后者也就接踵而至了。
  
  温和的解决方案
  《卫报》 2004年6月9日
  
  如果位于纽约的美军司令部有一个墓穴,那它可能填满了伊拉克的解决方案。这些方案都有一个悲惨的命运,它们没有得到国际间的共识,就立刻死于非命。
  最近的解决方案可能和此前的方案没有太大的不同。光凭这一纸决议,未必能使伊拉克变成一个外国军队掌控的更安全的地方,也不大可能改变伊拉克人对外国军队占领伊拉克性质的理解。
  不过,如果最新决议能够得以执行的话,它可能会给华盛顿关于本月底伊拉克主权移交的许诺添一点信用,在伊拉克建立稳定的主权政府的可能性也随之增大。
  从联合国角度来判断,这个协议比其他方案占到了更好的机会。法国外交部长Barnier承认,他们没有得到所有想得到的,但已经足够投票赞成了。德国和俄国对此也无异议。华盛顿和伦敦已经进行了四次修改。最重要的事情是,美国在倾听。在谈判当中,法国一直在争辩其中得失。经历了几个月的混乱,就伊拉克下一步该怎么办的问题取得一致是非常重要的。
  协议涉及两个关键问题:一是外国军队还该在伊拉克呆多久,二是伊拉克独立政府在具体管理中能不能实行否决权。关于第一个问题,撤军的日期已经定好,虽然还为期甚远。多国部队将会于2005年12月失去托管权,那时一个独立政府将产生。
  第二个问题是主权的关键,却被敷衍了事。伊拉克军队将会处于伊拉克临时政府的控制之下,这是法国的主张。而目前,他们还在联军的控制之下。但伊拉克临时政府并不拥有多国部队“敏感性武器行动”的否决权,正像最近在费卢杰和纳杰夫的攻击一样。

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